台灣每兩名受刑人就有一個是毒品犯解決你討厭的吸毒問題香港這樣做

（圖片/shutterstock）

陳柏樺

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1062期

2017-04-27 16:55

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香港設立上百億元「禁毒基金」，協助毒犯戒癮、重返社會，成功讓吸毒人數大幅下降，台灣司改會議也建議設置「毒品防制基金」，透過衛福、民間系統協助，盼解決頭痛的吸毒問題。

近年來台灣毒品氾濫程度嚴重，數據驚人。施用二級毒品（大麻、安非他命等）受觀察勒戒人數，十年來增加三成。毒品罪受刑人也由二○一二年兩萬六三二六人（占全體受刑人四四．九％），攀升至一六年兩萬七七四五人（占四九．五％）；亦即每兩名受刑人，就有一人是因毒品罪入獄。

毒品犯罪案件不減反增，讓外界開始反思，「監禁吸毒者」是否為有效的矯正方式？

一方面，超收、處於塞爆狀態的監所內，毒品犯占近半比率，衍生床位不足、戒護和教化管理困難等問題。另一方面，採傳統刑事機構矯正模式，毒品施用人數及再犯率仍降不下來，甚至可能讓原本只認識一個藥頭的毒犯，在獄中認識十個藥頭，此機制顯有檢討空間。

面對此問題，司改國是會議分組會議日前做出結論，建議設置「毒品防制基金」，投注更多資源，落實施用毒品者的「多元處遇」。何謂多元處遇？就是從前期預防，到事後協助戒毒者重返社會，投注更多元的協助方式。近年來香港吸毒人數持續降低，其措施就可作為借鏡。

香港成功經驗：設基金補助醫療、職訓

香港政府一九九六年以三．五億港幣（約十三．六五億台幣）成立禁毒基金，資助以社區為主導的禁毒計畫。一○年香港政府又注資三十億港幣（約一一七億台幣），提供醫院、社區、社福團體申請，推動反毒、戒毒和康復治療。

全區動員加上經費充足，成功讓香港吸毒人數持續減少，官方呈報吸毒人數從一○年的一萬二五三八人，降至一六年的八○七七人。

一五年起，香港保安局禁毒處另提出《香港戒毒治療和康復服務三年計畫》，針對不同背景吸毒者，提供不同教育及職業訓練，幫助戒毒者有一技在身；部分個案腦功能因吸毒受損，另由治療師提供生活自理訓練，讓戒毒者順利銜接就業、就學，重返正常生活。

回頭看台灣，若要由衛生福利體系承接處理吸毒者，人力和資源是否足夠，將是首先面臨的問題。

轉頭看台灣困境：人力、資源、預算都不夠

台北少觀所副所長許國賢曾擔任法務部矯正署矯正醫療組科長，他指出，《毒品危害防制條例》對於吸毒行為，隱含「醫療先於司法」的概念，但民眾仍恐懼吸毒者造成的社會治安問題，因此希望對吸毒者採取隔離、監禁，一般人比較能接受。

許國賢更點出由衛福部接手的最大困境：「衛福部沒有治療吸毒的良方，且跟監禁相比，醫療模式的成本高很多。」

衛福部心理及口腔健康司長諶立中坦言，戒癮的醫療資源、人力、預算都不夠。「藥癮、酒癮病人不在健保給付範圍，沒有醫療資源可協助，只能編公務預算補助。」比如美沙冬替代療法（由醫院提供，替代海洛因的管制藥品），衛福部每年補助八千名戒毒者六成醫療費用，金額約一億元，已相當緊繃。

「這些戒毒者到醫院接受治療時，是提供衛教、心理諮商、職業轉介最好的時機，但目前沒人、也沒資源這樣做。」諶立中嘆了口氣說。

諶立中表示，目前國內有成癮治療學會、國家衛生研究院等少數單位在辦理成癮戒治專門訓練，也有上百名治療人力，無奈資源不足。「我們每年擠出三千萬預算，補助Ｋ他命等非海洛因成癮者，但一年最多只能幫到一千人！相較於一年近六萬名吸毒者，能做的實在有限。」

不只衛福部，矯正機構要處理藥癮戒治問題也相當缺人力。為落實藥癮戒治處遇，法務部矯正署臨床心理師及社會工作員編制員額為一百六十一名，但一七年預算員額僅有八十一名，人力缺口相當大。

看來，無論由矯正機關或衛福機構主責毒癮戒治，資源、人力不足是共通問題。成立毒品防制基金，進而補足人力及資源，是一個可能的解決方向。事實上，在一五年五月、毛治國擔任行政院長時，就曾有過設置基金的相關討論，但因涉及經費來源、基金規模、運作管理及修法等事宜，未竟全功。

立法院司法及法制委員會日前初審通過《毒品危害防制條例》修正草案，終於讓「毒品專責基金」再現曙光。草案中訂定，基金來源包括政府預算、違反毒品防制條例罰鍰等六項，但朝野協商時刪除「緩起訴處分金三○％」的財源，改以附帶決議要求行政院「撥足預算」，未來基金能否足額到位，尚待檢視。

行政院長林全四月中旬曾邀法務部、衛福部、教育部、內政部等部會共商，並要求各部會回去「做功課」。幕僚透露，將在五月十一日行政院會中提出相關規畫，會後林全也將開記者會說明整體反毒計畫。屆時最關鍵的經費來源是否有解，各部會能否具體提出緝毒與防範戰略，值得觀察。

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勤做功課、眼光精準，幾次傳產的重大轉折，洪進揚都掌握到，讓他成為傳產分析師天王。同樣地，面板產業也具景氣循環特質，洪進揚進入鴻海集團之後，剛好碰到面板景氣反轉，洪進揚發揮專長，對產業景氣的精闢分析，受到郭台銘的肯定。

洪進揚在高盛證券工作期間，被調派到北京，負責大中華區原物料產業研究工作，當時在中國A股掛牌的原物料公司，市值都是台泥的好幾倍，讓他眼界大開。中國地大物博、原物料資源相當豐富，相關的上市公司不計其數，洪進揚勤跑公司，建立起豐沛的人脈，對於中國股市的生態也有深刻的認識。

日後，洪進揚在外資服務期間與已故的台泥董座辜成允建立起深厚的關係，當時辜成允在一些財務、購併決策上，就常常會諮詢洪進揚的意見。一三年辜成允更延攬洪進揚進入台泥集團，而且不同於過去外資分析師僅局限於財務、投資人關係等職務，洪進揚被委以重任，擔任在香港上市的台泥國際總經理。

洪進揚任職台泥的四年多期間，不但發揮他熟稔兩岸三地資本市場的專長，更累積豐富的實務經驗，這是郭台銘打算交付重任，倚重他推動未來鴻海集團旗下子公司在海外上市的任務。

鴻海集團旗下富士康工業互聯網（ＦＩＩ）八日在上海Ａ股掛牌上市，直攻漲停板，收在人民幣十九．八三元，順利開啟蜜月行情，且市值一飛沖天超過海康威視，成為Ａ股市值最高的科技企業。這是鴻海集團登陸上市首發，隨著鴻海朝控股公司形態發展，接下來還會有一波接一波的動作。

郭台銘打算陸續推動集團內的小金雞在中國掛牌上市，其中規模最大、也最有急迫性的，當屬旗下的面板事業，且為此沙盤推演了幾套劇本。

將掌旗下面板布局兩套劇本群創都是關鍵

近年來鴻海集團砸大錢拓展面板事業版圖，戰線遍布台灣、日本、中國和美國。其中在威斯康辛州的面板、電視工廠已在四月動土，美國飛鷹計畫簽約的投資規模就高達一百億美元、相當於新台幣三千億元，按照計畫，資金將一筆一筆陸續到位。

至於廣州的十．五代面板廠將分兩期建設，第一期投資額人民幣六一○億元，計畫在一九年完工，到時園區內將有玻璃基板工廠、面板前後段生產線、智慧電視工廠、電子白板工廠等，打造完整供應鏈。

面板新廠投資相當燒錢，美、中兩座新廠的投資金額分別都高達新台幣三千億元，如此龐大的投資金額，讓集團資金需求殷切，因此郭台銘急於推動旗下的堺顯示器產品公司（ＳＤＰ），甚至是中國的深超上市，挹注集團銀彈。

去年夏普品牌液晶電視銷售倍增，郭台銘個人投資的日本十代面板廠ＳＤＰ出貨也攀升，使得去年轉虧為盈，獲利約四十三億日圓，營運狀況明顯改善。廣州十．五代廠是繞道由ＳＤＰ投資，籌資壓力大，集團勢必會盡快推動上市。先前日本媒體曾經報導，夏普主管曾多次透露，公司一直在考慮ＳＤＰ上市案，不過究竟是在日本上市、還是中國上市，以及何時上市，內部都還在討論之中。

除了ＳＤＰ可能單獨在日本上市之外，近期市場也盛傳鴻海集團在中國的面板事業深超，以及超視堺國際科技廣州（ＳＩＯ）十．五代面板廠也有上市的規畫。據了解，深超只有一座五代廠，主要是做中小尺寸面板應用，目前仍是虧損。而廣州十．五代廠還在建廠當中，仍是燒錢階段。這兩個事業體若要上市，眼下就只剩下群創，可挪移部分業務。

郭董手中劇本之一是整合群創、深超和廣州十．五代廠之後在中國A股上市，但群創是台灣的上市公司，從台灣下市，或是把台灣前段面板工廠與中國的後段模組廠分拆，對於集團來說都是大工程。

另一個劇本則是考慮分拆群創的大尺寸、中小尺寸面板事業，把部分中小尺寸面板業務放到深超，挹注業績利潤，未來再推動深超在中國上市。