民進黨長年攻不下農會選舉，與其說是敗給國民黨，不如說是敗給張榮味。張榮味家族及盟友勢力從基層農會深入到全國農會，再輻射至其他組織與農業體系，幾乎可說建立了外人無法滲透、難以撼動的農會帝國。
「張家全勝，民進黨鎩羽而歸」媒體斗大的標題為這場敗選下了注腳，這次大敗綠營的不是國民黨，而是前雲林縣長張榮味。
預計於四月二十一日召開的全國農會理事長選舉與總幹事遴聘，勢必又將由張派的現任理事長蕭景田，與張榮味妹婿、現任總幹事張永成蟬聯，張榮味長年率領家族與盟友在農會體系建造自己的帝國，至今難以撼動。
二月上旬一個選前的中午，幾位台北、新北農會界人士在北市一家海產店餐敘，席間自然少不了選情交換。
「某某要來選新北市（指新北市農會理事長或總幹事），問題是郭進源（板橋農會理事長）這次嘛欲選，張榮味（去年）十一、十二月來喬，就厚伊喬落去（成功）啊！板橋（農會）就跟張榮味很好啊！」幾杯台啤下肚後，一位新北市某區農會幹部說了這麼一個八卦。
顯然，張榮味貌似退出政壇十餘年，卻沒閒著，他的親人、部屬勢力如撒網般擴張出去，加上盟友緊密結合，雲林起家的他，影響力早已滲透全國。攤開其勢力版圖，更令人瞠目結舌。
張榮味的妹妹張麗善是現任國民黨立委，女兒張嘉郡是上屆立委，妹婿張永成從○五年擔任中華民國農會（一三年改制前為省農會）總幹事至今，十二年來，進而以農會代表身分，陸續擔任台北農產運銷公司常董、全國農業金庫常董、合作金庫商銀董事、農訓協會理事長……等十多個重要職位。
不僅如此，在農會體系之外的農業系統，張派也擁有半邊天。張榮味的弟弟張啟盟擔任台灣區農業合作社全國聯合社理事主席，串聯全國各地農業合作社；張榮味十多年前擔任縣長時的機要祕書林啟滄，則擔任中華民國漁會總幹事，掌管全台最大漁民利益團體。
（攝影／陳弘岱）
很會鑽 一席合庫董事再換都是張家人
親友、幕僚、盟友盤據的位置，勾勒出張榮味一派所掌握的龐大人脈、錢脈與權力。
至於張榮味，則從農業體系跨足商界，擔任台灣省商業總會理事長與商總常務理事。一一年合作金庫成立金控時，張榮味曾以全國農會股東代表的身分搶下一席董事，後改由當時的女婿、張嘉郡的前夫林家宏出任；後來女兒離婚，這席董事旋即改由張永成接任；到了一五年，再從張永成改為張榮味親自接任，換來換去都是張家人，顯示張榮味即使從未擔任全國農會幹部，仍掌握著分配權。
令人不解的是，農會占合庫股權只有一．五五％，卻占了十五席董事中的四席，高達二六．六七％顯然不合理。近日傳出最大股東財政部將不再「禮讓」農會，預計今年六月董事改選，農會將至少掉一席。
另外，張榮味○九年擔任省商會理事長至今長達近八年，而根據《商業團體法》規定，理監事任期三年、理事長連任以一次為限；換言之，張榮味早已超出兩任、六年的任期，其中他的第一任從○九年到一五年，六年任期是法定任期的兩倍。
內政部合作及人民團體司籌備處副主任陳志章解釋，針對當年省商會未按期改選，內政部多次去函糾正，要求盡快改選，但當時台中縣、市進出口公會在討論是否因應五都改制而合併，的確對省商會選舉造成影響，情況較特殊，加上省商會內部無人檢舉，內政部就未強硬介入。
政敵嗆 他用幫派方式經營勢力
無論何種原因，這些職位資源，張家似乎總是掌握得特別穩固。
「我認為他是用一種幫派的方式在經營勢力。」張家的死對頭、雲林縣立委蘇治芬是少數敢以「黑道」、「幫派」等激烈言詞指控張榮味的政敵；一位張榮味過去的盟友分析，這種經營方式是「一條鞭、一條線」的，張榮味經營農會體系著力近二十年，早已把生態圈裡的合作社、中盤商、拍賣市場裡所有利益攸關的人馬，結合成利益共同體，「外人想要走進這條線，沒這麼簡單。」
蘇治芬直指張榮味的發跡過程，「是很典型的黑道漂白，在轉型的過程中，從採砂石、開當鋪、公共工程綁標，到接觸公務單位，再到扶輪社、獅子會、紅十字會種種社團，還有農漁會、水利會、合作社選舉，只要有縫，他們就會找他們的人一直鑽進去，密密麻麻的！」
窮出身 曾幫牛埔幫老大拉生意
「他不是黑道！」張麗善反駁蘇治芬的指控，並為哥哥抱屈，「當初只是參與政治、要出頭了嘛，就開始有人檢舉，說他可能有槍、有什麼（前科）……，然後被羅織罪名，但後來事實查證都沒有！」
張榮味派系擁有今日龐大勢力，不是一夕之間造成的。
張榮味出身貧瘠的雲林土庫，年少因家境不富裕，曾學過裁縫、幫忙家中做過賣棺木的生意，據悉，當兵休假時，他跟著室友投靠了台北「牛埔幫」老大、綽號「牛財」的葉明財。
張麗善解釋，當初牛財做遊覽車生意，張榮味替他拉客來搭車、衝業績；後來從事土木營造、接工程，才開始從政參選議員。
張榮味的政治手腕有其霸氣之處。一位他的昔日盟友透露，前雲林縣長蘇文雄一九九九年猝逝、張榮味於補選當選縣長後，隨即有意一統地方，他探詢縣內屬蘇文雄派系的各鄉鎮農會總幹事是否願意合作，不願合作者例如北港農會總幹事陳和，「就叫他退休，把他拉下來換人啊！」
前農委會輔導處副處長廖朝賢也對張榮味的能耐印象深刻，他指出，○一年初的雲林農會選舉，「他把全縣農會重要幹部統統找來談，要求各鄉鎮只能有一個人出來登記總幹事……。他也是有一點阿莎力啦！『你聽我的話，保證給你那個（其他好處或位置）』……。結果大家乖乖聽話，竟然全部沒有競爭！全省都嚇一跳！」
張榮味盟友分析，他的崛起除了歸因個人手腕之外，也是「時勢造英雄」，「宋楚瑜當省長時，他當議長，廣結善緣，那時就跟宋楚瑜不錯，早期台灣省經費多，你要拿多少就有多少！所以手上的建設（議員建議款）非常多啊！」透過資源分配，張榮味得以迅速扎根基層農會。
蘇治芬則總結，「他最成功的地方，就是政府跟他（合作），形成另一種政治上的幫派。」
當掌控了雲林基層農會後，張榮味家族成員、人馬也積極卡位，妹婿張永成先當上縣農會總幹事，雲林縣的張派勢力逐步向上延伸，○五年更結合立委蕭景田、白添枝，三人分別選上全國農會總幹事、理事長，與常務監事。
超霸道 全國農會三巨頭都自己人
至於為什麼張榮味派系要由下而上牢牢抓住農會系統？外界看來，自是與其間衍生的不少政治、經濟利益有關。
透過全國農會的名義進行兩岸交流，進而成為中共「政策採購」對口，是其中一項。中共基於統戰目的，○五年起開始多次對我國滯銷水果進行政策採購，例如，○八年國共論壇後，由於我方官員向中方提及台灣柳丁產量過剩滯銷，對方同意採購三千公噸，執政的國民黨高層便找來省農會（全國農會改制前）為窗口、北農為執行單位執行採購，而當時的省農會總幹事正是張永成。
類似的兩岸利益，也讓張家及其在各縣市農會的盟友取得資源分配權，進而成為重要的固樁模式。全國農會除了握有中方政策採購時，選擇哪些農會農產品的決定權，赴中國考察、旅遊或參加展售活動，更是籠絡縣市、鄉鎮農會幹部的工具，藉此吸引更多地方農會靠攏或合作。
一位高雄地區某鄉鎮農會成員透露，時任高雄市農會總幹事的蕭漢俊便形同張家在高雄的大樁腳，時常率領市內各農會總幹事到中國交流、旅遊。
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擅固樁 拿兩岸利益拉攏地方農會
他回憶，某次張永成、蕭漢俊帶著高雄地區各農會幹部到上海參加水果展售會，開幕後，中南海與國台辦官員一一走訪每個農會水果攤位，讓媒體拍照，沒想到官員們才離開沒多久，每個攤位就只剩下展售小姐，「農會的人都不見了！後來一問才知道，長官一走，他們全部跑去酒店！國台辦招待的啊！」
「坦白說，我們跟張榮味、張永成其實沒什麼接觸。」前述鄉鎮農會成員說，「那關係是張榮味拉蕭漢俊，蕭漢俊再拉我們，一層拉一層。」張榮味家族與雲林之外的許多縣市農會領袖達成結盟，確保了張家在全國農會的穩固地位。
台北農產運銷公司（簡稱北農）是另一重要角色，張家透過全國農會，長期掌控北農經營權，擁有二十三席董事當中超過四分之一的六席分配權之外，由於北農掌握全國最大的蔬果交易平台（台北市第一、二果菜市場），蔬果交易量占將近全國三成，拍賣價還成為全國各地蔬果參考價，間接影響國內蔬果價格甚巨。
去年民進黨政府、台北市長柯文哲之所以企圖挑戰張榮味，拿回北農經營權，不僅因為北農握有主導著影響農民蔬果生計的價格決定權，枱面下，從北農到地方農會之間，所連結的人脈與利益，才是這場角力的關鍵。
「來！十塊，十塊，來！八塊！八塊！八塊！」三月初某天的凌晨三點二十分，第一果菜批發市場內人聲鼎沸著，眼前正拍賣雪翠高麗菜的拍賣員喊價聲急促而宏亮。
眼見特級品喊出每公斤十元的價碼未獲現場數十位承銷人青睞，他跳過九元，直接下殺到八元，果然引起騷動，承銷人幾乎瞬間同時舉手，拍賣員於是再將價碼上抬，「九塊，九塊，喔！十塊！十塊！十塊！」最終價碼回到每公斤十元成交，拍賣過程先急墜再拉抬，猶如搭雲霄飛車般刺激。
握利器 搞定北農拍賣員可影響菜價
「故意降兩塊是拍賣員的戰術，一個有經驗的拍賣員，賣出的價格絕對不會跟他定的差太多。」北農市場部副主任蘇國寶站在拍賣員身後，露出滿意的表情，一邊向《今周刊》記者解釋。
拍賣價格雖取決於市場機制，但並非百分之百客觀，北農拍賣員角色著實關鍵，除了人為判斷將蔬果分級，也掌握制定拍賣底價的權力，加上臨場控制，拍賣員的主觀可能微幅影響價格波動。
而北農為了增進拍賣員對各項蔬果的了解，並讓產地農民清楚蔬果分級標準等運銷相關知識，時常派拍賣員出差到產地農會進行交流。
「那些農民、農會產銷班，看到拍賣員下去，就像把你當作衣食父母！」一位農業縣出身、熟悉產銷體系的前立委說得直白，「有些人私底下跟拍賣員很好，三不五時喝喝酒、過年過節送禮，只要他的菜一入場，拍賣員就想辦法來換班，幫他拍（賣）。」
當北農擁有拍賣員這項重要人力資產，便與農產品產地農會或合作社有了緊密連結，於是，張榮味家族的政治影響力就透過這樣的連結，如同蜘蛛網一般織結到全台各地。
蘇治芬舉例，一四年縣市長選舉時，七位北農拍賣員直接到雲林元長鄉後湖合作農場替參選縣長的張麗善拉票，「一百家合作社裡面有九十九家到場，沒到的那家是剛好出國！」
既然北農擁有如此關鍵影響力，張榮味當然會緊抓這項利器不放。北農股權結構中，農委會與台北市政府各占二二．七六％，各級農會雖只持有二四．七九％，張榮味卻想盡辦法合縱連橫，拉攏青果運銷合作社與其他民股，至今仍將經營權維繫在農會手上。
布局深 柯文哲奪北農經營權受挫
去年十月，台北市長柯文哲擬與農委會合作爭奪北農經營權，民股董事陳振輝原先收了多位小股東的委託書，打算支持民進黨屬意的總經理人選蔣玉麟，未料，張榮味親自打電話給素有交情的陳振輝拉票，向陳振輝收回委託書。
該次董事會，最後在親張榮味的代理董事長陳益宗主導下散會，柯文哲與民進黨盤算破局，戰火將延燒至今年六月的董事全面改選，但在農會選舉結束、張派勢力未見鬆動的情況下，張派屆時極可能繼續掌握北農經營權。
蘇治芬三月下旬按捺不住滿腔怒火，向民進黨中央開炮，「當權者冷視農業結構！」她心焦於自己去年所提、著眼於農會理事長改為直選的《農會法》遭擱置，將難以打破既有農會體制。
面對蘇治芬企圖瓦解張榮味派系勢力所端出的針對性修法，張麗善反擊，「每次政黨輪替後，農會就變成民進黨的俎上肉！她（蘇治芬）就是一定要剷除農會、消滅農會。」
前述農業縣前立委卻一針見血地指出，民進黨無法奪下農會選舉，甚至難以推動農會修法的根本原因之一，在於出身農會系統的民進黨立委、身兼黨內選舉對策委員會農會小組召集人的陳明文。
陳明文於二○○○年退出國民黨，隔年加入民進黨「帶槍投靠」參選嘉義縣縣長，讓嘉義縣所有農會一夕之間由藍轉綠。「拉了一票農漁會的人過來投靠，你現在這樣做（直選），他（陳明文）回去怎麼交代？」這位前立委質疑，「陳明文和張榮味是兄弟，蘇治芬跟張榮味是死對頭，你們民進黨是玩真的？還是玩假的？我看不懂。」
農會與地方派系的複雜糾結，讓民進黨在改革方向上，陷入進退維谷的窘境。從民進黨雷聲大雨點小，有心無力的動作看起來，顯然，張榮味派系還無須太擔心。
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股權1.55%卻占4席董事 財政部這次不禮讓
合庫金改選 農會勢力大減縮？
今年六月，合庫董監改選，長期在15席董事的董事會中，擁有四席董事的全國農會系統是否還能依慣例拿走四席，出現檢討，要求縮減席次的聲音。
依股權比率來看，農會實質持股僅剩1.55％，但財政部官員透露，農會實際能夠影響的持股「應該10％左右差不多」，前朝董事分配都是財政部與農會協調來安排席次，今年將回歸實力原則，「有多少實力就當選幾席」，財政部會「維護公股權益」，不再禮讓席次給農會。
2005年之前，農漁會信用部持有合作金庫23％（農會約22.5％）股權，其餘主力為財政部、信用合作社等，當年合庫還肩負輔導農漁會、信合社之任務。據國民黨立委、前合庫銀總經理曾銘宗指出，依照慣例，農會一直擁有四席董事，由省農會（今全國農會）協調分配，其中，省農會理事長也循例出任合庫銀常務董事。
2005年政府設立全國農業金庫之後，過去農漁會信用部轉存在合庫的存款，逐漸被農業金庫所取代，但即使今日農會持股比率僅剩個位數，農會在合庫金控仍然拿下四席董事，包括張榮味、全國農會理事長蕭景田、桃園市農會總幹事蔡瑞源，與台中市農會理事長林榮樺；且合庫銀19席董事中，張榮味妹婿張永成等農會代表也拿下四席。
2016年民進黨執政後，曾與全國農會溝通，希望席次合理化，但未有交集。如今民進黨才在全國農會改選鎩羽而歸，合庫六月董監事改選是否能夠維護公股實力，縮減農會席次，備受關注。
（陳彥廷）
張榮味
出生：1957年
現職：台灣省商業總會理事長
經歷：1990年 當選雲林縣議員、議長
1999年 補選當選雲林縣長
2005年 因議長賄選案遭判刑入監，解除縣長職務
2009年 當選台灣省商業總會理事長
學歷：國立嘉義大學農學院附設專科部進修部2年制森林資源管理科
