法界觀點》除了闖關國會，公民投票更費力 爭18歲投票權 修憲難關如何攻防？

台灣曾經在二○一五年啟動過「十八歲投票」修憲案，雖是當時朝野共識最高的修憲議題，卻在國民黨堅持納入「不在籍投票」併案處理下，協商破局。台灣想要跟上世界潮流，將投票年齡下修到十八歲，就現有時機和法律規定，如何攻防？

想要降低投票年齡，是否一定要修憲？政大法律系副教授廖元豪曾公開指出，《憲法》第一三○條「國民年滿二十歲者，有依法選舉之權」，此規定涉及人民權利而非國家權力，宜從寬解釋，只要不是立法提高投票年齡即可。至於二十歲以下是否給予投票權，就成為立法者自由判斷的空間。

然而輔仁大學學士後法律系助理教授劉晏齊指出，這樣的解釋有風險，為避免引發違憲疑慮，目前學者專家普遍仍認為，必須透過修憲來放寬規定。
 

攻防一：結合大選易過關 最好時間點，在縣市長和總統大選

台灣修憲門檻極高，除了要四分之一立委提議、四分之三立委出席及出席委員四分之三決議，才可以透過國會提出《憲法》修正案，且公告半年後，還須超過一半選舉人公投複決才能通過，也就是須得到超過九百萬票的支持，才可能修改《憲法》。放眼台灣過去曾舉辦七次公投，從未通過，就可見其困難性。

「現在修憲要公投一定是結合大選，因為投票率高、才有可能過門檻。」中研院法律所助理研究員蘇彥圖（編按：蘇彥圖現為中央研究院法律學研究所副研究員）認為，台灣除了立法院，還要過公投這一關，不像美國，只需要參眾議院三分之二提案、四分之三州議會同意、不需公投。因此接下來較可行的時間點，就是二○一八年縣市長選舉、二○二○年總統選舉。

蘇彥圖分析，時間確定後，接下來的問題就是單獨修憲，還是結合其他議題。他評估，單獨針對「十八歲投票」成案最有可能，因為就他看來，「在整體氛圍對修憲比較消極的情況下，如果一八年、二○年要公投，十八歲投票是比較有共識的議題，國會應該可以通過，但是公民投票那一關要過，需要花很大的力氣。」

攻防二：搶搭民意浪潮 與「廢考監」共同提案，可能性更大

不過台少盟祕書長葉大華則認為，「調查顯示，社會大眾仍沒有普遍支持，十八歲投票沒有單獨修憲的條件。」她說，民進黨立委李俊俋（編按：李俊俋現為總統府秘書長）提出的「十八歲投票權」和「廢考試院及監察院」的五項修憲案，都已達到四分之一以上立委連署門檻，而外界針對「廢考監兩院」的同意聲音越來越大，所以兩案一起提修憲，她認為後續送出國會、交付公投的可能性較高。

攻防三：直接廢憲法130條 讓投票年齡，交由一般法律制定即可

至於修憲內容，目前最大的共識，是將《憲法》第一三○條明訂的「二十歲」下修成「十八歲」。除了在字面上更改年齡，葉大華也提出另一種可能性，也就是，為避免往後時代變遷、需要重啟艱難的修憲程序，不如思考直接刪除《憲法》第一三○條，讓投票年齡直接在一般法律層級訂定即可，「主要原因是投票年齡的規定放在法律比較有彈性，只要多數決、不用公民複決。」

「確實是一個好的思考，與其修改年齡，直接廢掉《憲法》這一條，用法律定，我覺得這是合理的方案，只是比較少人在討論，可能要再觀察。」蘇彥圖說。

劉晏齊則認為，許多國家針對公民事務牽涉的層級不同，在地方性的議題中，甚至也讓十六歲的人有投票權，因此不妨讓《憲法》保留彈性，在全國性如總統、立委選舉，訂定十八歲門檻，但是地方性選舉，則可以給予地方政府下修的空間，例如台中市在一六年試辦「參與式預算」，規定只要年滿十六歲市民就可提案、投票。

「公投，不可能第一次就過，接下來需要對全民做更多的社會溝通。」葉大華強調，修憲案在國會通過後，接下來的公投才是最大的阻力，台灣可以效法日本二○一五年降低投票年齡的作法，由下而上，全面性的多元宣傳，同時也需要不同社會階層的人站出來呼籲，才有可能讓十八歲參與政治的目標，更進一步。