台灣監獄「不人道」在國際惡名昭彰，也讓「獄政制度改革」成了近期司改國是會議重點。
法務部長邱太三透露，他將從監所新建、籌經費到改善環境下手。
二○一○年，英國商人林克穎在台酒駕撞死送報生，被台北地院依過失致死、肇事逃逸判刑四年定讞，他持假護照潛逃後在英國落網。去年九月，蘇格蘭法院以「台灣監獄條件不符歐洲人權公約」為由，判決林克穎不須引渡來台服刑。
此消息一出，舉國譁然，台灣監獄的「不人道」為國際詬病，也讓「獄政制度改革」成為近期司法改革國是會議的重要課題。
超收狀況有多嚴重？全台監獄核定收容名額為五萬六千名，但平均收容人數約六萬四千名，超收率一二％；目前只有金門監獄及桃園八德、台南明德、花蓮自強三所「外役監」（低戒護的矯正機構，收容人在戶外勞作，不需配戴戒具）未超收。
監察委員高鳳仙、楊美玲去年九月針對「高雄監獄受刑人挾持人質奪取槍彈越獄案」所提糾正案及調查報告亦指出，矯正機關平均每位收容人分配面積僅約○．六二坪，不符我國應至少分配○．七坪規定，亦遠低於美國二．二四坪及日本二坪的水準。
問題一：收容人睡地板 推監獄原地擴建、一人一床
「五十年前蓋的監獄，當時訂的法定容額，到現在怎麼可能不出問題？最後就是睡地板。」法務部長邱太三接受《今周刊》專訪時透露，法務部已著手改善超收問題，今年初啟動監所新建（含遷建、擴建）計畫，希望二○二○年底前達到「一人一床」、超收率降至零的目標。
不過，今年一月台北監獄新大樓完工後，增加一千多個床位，以及宜蘭監獄增設兩千多個床位，也僅將有床率(受刑人有床睡的比率)從七一％提升至七五％，加上監獄屬「鄰避設施」（恐影響生活品質，民眾不希望設在住家附近的設施），新建談何容易。
邱太三苦笑說，不管蓋哪裡，當地民眾都會反彈，「幾年前選定新北市汐止一處垃圾場打算蓋台北二監，地整妥了、綠化做好了，民代又跑出來反對。」
法務部評估，現有監所原地擴充，是較可行的作法。法務部已提出為期四年的「彰化看守所遷建、雲林第二監獄擴建、八德外役監獄擴建」三大計畫。邱太三說：「以八德外役監來說，目前僅一層樓、收容五百人，有點可惜，蓋高一點可提高收容人數。」
解決地點後，還有經費問題。據了解，邱太三先前向總統蔡英文、
問題二：重刑化監滿為患 出獄前媒合工作 先適應職場
只是，即使監獄如期完工，還必須有其他條件配合，才能「零超收」。邱太三說，獄政問題有「前門跟後門」，「前門」指的是量刑加重或門檻降低後，造成收容人暴增的情況。
以酒駕為例，一三年六月起實施新法，酒駕公共危險罪的酒測值標準，從○．五五毫克下修為○．二五毫克，並加重罰則。
根據法務部資料，統計出的不安全駕駛（酒駕及吸毒者駕駛等）入監人數，因此從一○年到一二年平均五千兩百多人，暴增到一四至一六年的平均九千四百多人，其中因毒駕難以當場認定，幾乎都來自酒駕被抓而入監者，人數增加速度之快，邱太三說，「去年甚至出現酒駕進出監獄的人數，超過因毒品入監的人數，有人出來馬上有人補進去。」
邱太三直言，不該一味以「關進監獄」做為終極手段，以毒品為例，吸毒屬於病犯，應由內政部或衛福部一起解決問題。
「獄政牽涉到整體刑事政策，不單是法務部和矯正機關的事，難道家庭、學校出問題造成的犯罪者，關進監獄就會變好嗎？」他因此主張，不宜再有「重刑化」政策。
至於「後門」，則是指表現良好的收容人，應該讓他們有機會及早重返社會。法務部現正修訂《監外自主作業辦法》，希望讓收容人提早踏入職場，出獄前半年至一年先媒合、開始工作，下班後再返回監獄，並定期接受驗尿等檢測。
邱太三透露，希望八德外役監旁邊「再蓋一個工業區」，吸引廠商進駐，「白天收容人過一道圍牆到外面工作，下班就帶回來。」此案預計採ＢＯＴ（民間興建營運後轉移）招商，提供收容人更多外出工作機會，目前正研擬興辦事業計畫，未來將送桃園市政府審議。
問題三：收容人高齡化 女監輔導 變長照「即戰力」
其實，法務部對高齡化已有所因應。桃園女子監獄去年八月首次開辦照顧服務員班，在桃園新生醫校與天晟醫院協助下，第一批二十四名收容人全數考取照顧服務員技術士證照，出獄即可就業。目前已有多家人力公司在打聽這批「即戰力」，預計薪資可落在兩萬五千至三萬五千元間。
在此規畫下，取得證照的收容人，可就近在監獄內照顧年老、罹病收容人，減輕矯正機關的醫療負擔，還可累積個人照護經驗。只是，這看似多贏的策略，執行上仍有關卡。
例如，去年同樣開辦照服課程班的台中女子監獄，收容人雖取得結業證書，但因缺乏臨床實習課程、實習場所，以及缺乏經費，收容人最終未參加證照考試。
法務部估計，訓練醫療器材至少需要一八○萬元，學科課程每期約二十七萬元，合計二○七萬元，法務部希望矯正機關自籌經費，器材則向外募集。例如台中監獄就向長庚及國泰等企業募得病床、輪椅與護理用假病人等價值約五十萬元的技訓設備。
此外，一般民眾對收容人「上門」服務有疑慮，加上收容人外出必須搭配戒護人力，在監所人力短缺下，收容人要完訓難度頗高。
「政策不是美麗的想像，每加一個項目，我們就得增加人力。」邱太三蹙眉道出最大難題。
監察院調查報告曾指出，矯正機關現有戒護人力僅四五六七名，與收容人比例為一：一三．七七，戒護人力嚴重短缺，且有逐年惡化趨勢。對此，邱太三坦言，目前雖無具體規畫，但仍希望補充戒護人力，朝「一：七」目標邁進。
蔡政府這一波獄政改革，若只擴建監所、提高收容人數、改善收容人生活環境，但沒有同步解決戒護人力不足的問題，恐變成「有硬體、沒軟體」的半套改革。
在政府機關「精簡人力」的趨勢下，多個部會頻喊缺人，法務部能否順利要到員額，就要看邱太三的身段與智慧了。
