川普已正式簽署行政命令，退出TPP，保護主義彌漫，也成了歐美顯學，當全球貿易成長創25年新低，全球化恐走入歷史，依賴出口、卻是國際孤兒的台灣，怎麼求生？
台灣是座孤島，四周是海。為了和全世界做生意，台灣人渡海。二十一世紀以來，我們每年平均出口額是新台幣七．八兆元，數以萬計的商品，透過全球化貿易賣到全世界。
這座小小的島，乘著全球化的風口起飛。台灣人口不過全世界的○．三二％，出口額卻占全球一．七％。在全球化的大風吹舞下，我們的出口額在過去二十年成長了三倍，貿易成為台灣經濟成長的主要命脈。
如果有一天，全球化的風停了，台灣會怎麼樣？
剛過完二○一六年，根據今年一月九日最新出爐的財政部統計，台灣全年出口衰退一．七％。這是台灣引以為傲的出口史上，首次「連續兩年負成長」。這則新聞，與地球上另一端正在醞釀的風暴串連起來，正預言著台灣經濟的灰暗未來。
一月二十三日，美國總統川普（Donald Trump）進入白宮第一天，坐上歐巴馬坐了八年的辦公桌，第一件事就是簽下撤銷《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》（TPP）的行政命令。「這件事（退出TPP）我們講了很久，」川普簽署政令時說：「這對美國勞工來說是件好事。」這也代表，美國二十年來的貿易政策即將改頭換面。「美國的貿易策略，就從撤銷TPP開始，並將重新談判符合美國勞工利益的貿易協定。」白宮施政白皮書上這麼說。
川普撤出TPP，不只是影響全球的區域貿易協定，更代表美國從全球化先鋒，退居二線的風向球。因為TPP，正是在過去二十年最全球化高規格的招牌，也是全球化的最高體現。從二○○五年開始，由美國主導的TPP橫跨太平洋到大西洋，共有十二國加入，在運作了十多年之後，終於在二○一六年二月四日正式簽署。
對台灣而言，TPP除了「大」之外，更有另一層意義：相較於其他的區域貿易協定，TPP可說是台灣找遍全球，唯一還有加入可能性的「最後救贖」。
目前正在規畫整合的區域貿易，除了TPP，就是包括中國主導、有十六個會員國的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）。蔡英文上任後，北京與台北距離越來越遠，也注定了RCEP跟台灣的無緣。TPP，就成為台灣最後的希望。
台灣
「台灣雖然沒有加入TPP的第一輪談判，但是很有希望進入第二輪談判。」美國商會會長席佛（Dan Silver）說。也因此，不論是扁、馬、蔡政府，對TPP一直都抱著期望，希望它可以成為台灣參加世界貿易組織（WTO）後，第二個參加的多邊貿易談判。
但沒想到，隨著世界經濟成長趨緩，各個大國開始興起保護主義。繼英國脫歐後，川普更大聲揚棄全球化時代的多邊貿易談判，想以美國龐大的市場力量，和各國關起門來做雙邊談判。在川普上任之前，台灣的出口就出現了前所未見的連兩年衰退；未來如果美國硬起來，「台灣未來的挑戰會更大！」台灣經濟研究院院長林建甫直言。
「全球化的風向在轉變，現在大家把目光轉移到全球化的副作用上。這代表台灣的貿易政策，也必須要快速調整。」林建甫說。否則，一不小心，在全球化風口上的台灣，可能會摔得更重。
去年十月，信評機構惠譽（Fitch）才將台灣的主權評等從「A+」調升至「AA-」。但沒高興多久，川普就當選了。二○一六年十一月十七日，最新的穆迪（Moody's）信評報告出爐，雖然維持台灣的穩定展望，但也警告：「台灣在接下來幾年面對的，是人口結構老化和全球貿易趨緩。」
穆迪的報告裡指出，如果「台灣政府無法在全球貿易趨緩下，採取有效的政策來減輕負面影響，未來台灣的主權信評就會面臨被調降的壓力。」
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逆全球化危機1 台灣貿易出路，幾乎被堵住
「如果川普真的退出TPP，將會加速『逆全球化』（de-globalization） 的速度。對貿易依賴度特別高的國家，例如台灣、韓國，就會是很大的下行風險。」德意志銀行在去年十二月九日一篇研究報告裡說。這也是為什麼TPP的會員國和潛在會員國，雖然都已有眾多貿易協定，但面對TPP的不確定性，仍然抱持著勢在必行的態度。日本甚至在川普放棄TPP的宣言後，仍在國會通過TPP的條文。
反而，在國際上孤立的台灣，從政府到民間對於此事普遍冷感，似乎沒有發現，川普棄毀TPP的動作，不但抹殺台灣加入區域經濟整合的最後機會，「全球化」這陣帶著台灣飛行的貿易風，也將跟著TPP一同葬送。逆全球化，正在像病毒一樣流行。
像在宣告「逆全球化元年」，二○一六年底，諾貝爾獎得主保羅．克魯曼（Paul Krugman）在國際貨幣基金（IMF）的期刊撰文指出，過去二十年全球化如日中天，但現在已是強弩之末，如同殭屍。隨著川普當選，「我們應該把全球化當過去式，不該再大張旗鼓地吹捧了。」克魯曼在文末這麼說。
逆全球化，就是指大家不再照著國際貿易理論做生意，以本國生產為最高原則，全球貿易量也因此而停滯。過去，全球貿易額的年成長率，都遠高於GDP成長率，但從二○一一年，一切都變了。
「全世界的貿易成長非常疲弱，這可能不是短期現象，而是新常態。可能我們已經過了貿易的最高峰了。」中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳說。
若未來川普帶起更多保護措施，和北韓並列亞洲自由貿易協定（FTA）孤兒的台灣，將更孤苦無依。根據WTO的資料，韓國現在共和六十七個國家有貿易協定、新加坡有六十六國，而台灣僅有七個FTA。
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逆全球化危機2 衝擊逾一百萬就業人口競爭力
FTA直接影響的，就是進出口的關稅。「事實上，台灣大部分的產品，對外都已經享有關稅優惠了，例如ITA（資訊科技協定）產品，因為WTO的降稅方案，都已經免關稅了。剩下三成不到四成，是要面對關稅障礙的。」李淳說。但問題就在於，尚有關稅障礙的這些非科技商品，重要性並不亞於資訊科技產品。
台灣出口創造外匯存底（向國外賣商品賺錢）的五大產業中，除了占台灣創匯三分之二的資訊科技產品，就是塑化、紡織、工具機和光學儀器這四類。以創匯數字來看，科技業的確遠勝其他產業。
但事實上，如果進一步拆解，會發現由於資訊科技產品的外銷訂單，主要都是透過「三角貿易」，也就是台灣接單、海外生產的模式賺錢，因此海外生產的比率極高。例如台灣每賣一百元的電腦和電子產品，其中只有七元是在台灣生產，剩下九十三元都是在海外生產。
也因此，資訊科技業在台灣真正生產的金額，和紡織、工具機、汽車零組件等非科技製造業，其實不相上下。對台灣人更直接相關的，就是高比率的海外生產，也讓台灣亮眼出口規模下的就業大打折扣。
台灣的資訊科技業，在去年共有約八十七萬本國就業勞工，還低於紡織和工業製造業的一百一十四萬人。因此，像TPP這樣降低紡織、工具機關稅的貿易協定，雖然表面上影響台灣的經濟數據有限，但實際對就業效果仍有深遠影響，特別是中低技術勞工的工作機會，更影響台灣貧富差距。
台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德就說：「過去台灣出口集中在資訊科技產品，能分到獲利的人數有限，經濟的成果沒辦法雨露均霑。分配不均，就變成全球化不均衡的惡果。」台灣若能加入TPP，原本有機會可以平衡出口產業結構的競爭力，但遇上川普的破壞性舉動，讓台灣又一次在關稅障礙賽裡被卡住，眼睜睜看著台灣的對手超前。
紡拓會祕書長黃偉基舉例：「像紡織業的聚酯原料，從台灣出口到越南要五％關稅，但韓國出口到越南就是零關稅。越南又是台灣紡織出口的大國之一，沒有TPP，台灣就有很多產品不能做。幸好現在TPP生死未卜，但接下來的RCEP，恐怕又要走一堆人！」
川普不玩TPP了，而中國正在我們隔壁建立起自己的區域貿易協定。相較於TPP會員國占台灣貿易總額的三成，台灣與RCEP會員國貿易總額比重更高達六成，對台灣經濟衝擊更大；再加上中國的「一帶一路」策略，台灣所有的出路，幾乎都被堵住。
退出TPP對美國來說也許是一步活棋，但對仰賴出口的台灣，無疑地是死棋。
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逆全球化危機3 台灣主力產業，遭保護主義狙擊
而事實上，不用等川普上任，保護主義早在全球蔓延開來，正在逆轉二十年的全球化趨勢。 全球貿易預警組織（Global Trade Alert）就在去年十月發出警示，指出當前全球的貿易保守氣氛，已經是「二次世界大戰後最嚴重的一次」。
「如果這次的全球貿易成長衰退只是週期性的，那沒什麼好擔心。問題就在於，我們觀察到這次的衰退，除了需求疲弱、美元走強外，很大一部分來自於政策性的引導。」全球貿易預警組織經濟學家艾文奈特（Simon Evenett）說。
根據WTO的報告，全球累積的限制性貿易障礙，在去年十月超過二千二百件，這個數字，比二○一○年幾乎多了一千八百件，等於在過去六年間，幾乎每天都有一項新的貿易障礙。「這扭曲了全球貿易環境，隨著保守氣氛轉濃，這樣的趨勢只會更強。」艾文奈特說。
他解釋：「過去全球經濟的成長是由貿易帶動，全世界的餅越做越大，是一個正向循環；但是當全球經濟及貿易成長停滯，貿易卻變成了『零和遊戲』，全球的餅就會越鬥越小。」而鬥爭，早就已經開始。
截至去年十二月，台灣在全球有一百二十二件商品，被十七個國家採取反傾銷調查。從紡織、自行車、鋼鐵、塑化，從上游到中游產品，台灣多達一百一十件商品被課最高四五％的反傾銷稅，在全球挨告件數高達第三名，僅次於中國、韓國。事實上，若看過去兩年全球保護主義「狙擊」的產業前十名，包括了鋼鐵、工具機、塑化類產品等，等於台灣非科技出口產業的主力幾乎全部中鏢。（見下表）
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化解危機第1招 積極修法，接軌其他貿易協定
面對四周急凍的海水，四面楚歌的台灣應該怎麼辦？我們常聽到的標準回答是：爭取和其他國家簽FTA。
「一般人都會這樣講，但是我們在國際政治上的處境很現實，兩岸關係不好，這是很困難的，要加入什麼都不容易。」林建甫說。
「全球貿易困局可能是未來的常態。因此，台灣絕不能找特效藥，得慢慢調體質。」李淳說。他認為「TPP已死，但是也未死」，其規範精神會透過其他貿易協定繼續存活。行政院對外談判經貿辦公室總談判代表鄧振中也說：「就算TPP未來沒有生效，對全球的經貿秩序，已經有相當大的影響。」他指出，TPP是與國際標準高度接軌的自由貿易協定，「不管未來轉變成哪種形態，台灣因應自由化調整法規的腳步，都不能停下來。」（見下表）
鄧振中舉例，為爭取加入TPP，自二○一六年十月起，我國修正、頒布新法規命令的預告期，已比照國際標準，從十四天延長為六十天，「是與國際接軌的關鍵一步。」此外，一六年八月，行政院已將攸關「原廠藥」專利保護的《專利法》、《藥事法》修正草案，以及放寬民間業者可經營部分郵政業務的《郵政法》修正草案送至立法院審查。這些國際關切的重大修法，未來都得繼續推動。
事實上，台北美國商會在一六年六月發表《二○一六台灣白皮書》時就提醒，就算沒有TPP，台灣還是要極力避免被孤立、邊緣化，必須持續尋求與美國等國簽署雙邊貿易及投資協定，因此，「台灣不能不去推動與加入TPP所需內涵相似的法規改革。」鄧振中說。
專攻智財權的美國飛翰律師事務所律師馬宗聖就認為：「TPP所制定的智財權專章，也代表了國際智財權的趨勢。在數位經濟發展起飛的當下，如果台灣智財權的法令環境，能夠藉著TPP拉近和國際間的距離，不但對台灣自己的數位新創企業有幫助，也更能吸引國際的新創公司到台灣來發展。」
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化解危機第2招 做生意之前，須降低政治干預
除此之外，李淳也指出，WTO的杜哈回合談判雖然進度緩慢，但是台灣仍然可以在WTO架構下，去尋求「產品別的自由化」：「WTO有一個產品部門別計畫，就像ITA，幾個主力國家和市場訂出零關稅的項目，然後延伸到所有成員。」
他舉例：「我們現在正在談EGA（環境商品協定），也有三百多項。例如台灣很強的自行車，就在談判項目上，而且這部分中國也很想開放，因為我們是全世界最大的出口國嘛。如果成功放上去，那這些台灣產品也可以像資科產品一樣零關稅走天下。」
李淳認為，在WTO架構下最大的好處，在於政治色彩較淡，可以繞過敏感的主權問題，ITA就是一個很成功的例子。
不過，國際關係勢必觸及政治。鄧振中認為，未來如果川普貫徹他雙邊貿易談判的原則，那台美雙方上談判桌前，有一個大路障得先清除：「豬肉、牛肉這是最明顯的，美方也是一直在講這個。」「但是這部分，台灣整個社會還沒有做好準備。」鄧振中說。
事實上，《今周刊》曾在二○一五年十月九八三期「非懂不可TPP」，針對美豬開放問題進行民調。當民眾被問到，「若在肉品上明確標示，讓民眾自行決定要不要購買美國豬肉，是否贊成？」受訪者贊成開放美豬的比率為四九％；但被問到是否對政府的安全標準有信心，選擇有信心的只有一七％。顯示台灣民眾對美豬最大的疑慮，仍是政府的執行與把關。
同樣的邏輯，也能套在日本的核災區食品上。一方面，政府必須建立起讓人信服的風險評估機制；另一方面，與社會的溝通也需要更加理性。唯有如此，這個從經貿延伸到食安的複雜議題，才有解決的一天。
在逆全球化的浪潮、中國急迫在亞洲扎根，賴貿易為生的台灣，已沒有時間內耗，更沒有本錢玩川普式民粹。台灣若仍拒絕與國際接軌，按照國際規則改變作法，孤島台灣，就真的要變成孤島。
