繼糖協後 另一個恐淪私人掌控的公眾資產 中技社偷修章程 防官派董事監督？

由經濟部所屬公營事業，以及民營企業捐助成立的「財團法人中技社」，經濟部雖有三名官派董事，占總席次三分之一；但據調查，近年多屆董事長、常務董事都由被視為前副總統蕭萬長系統的人馬出任。

二○一五年八月，中技社召開董監事會議，更進一步修改常務董事選舉辦法，在新總統出爐前先「畫紅線」，試圖完全杜絕官派董事被選為常務董事的可能性。

公設法人怪象    吃政府奶水 卻迴避監督

過去中技社捐助章程規定，常務董事選舉採「單記法」，由九位董事一人一票選出，前三名當選，董事長再由三位常務董事選出。

但去年八月二十日的董監事會議中，中技社卻將行之有年的選舉辦法改為「全額連記法」，每位董事擁有三票，得票數最多三人當選常務董事。

• 全額連記法：一人可投多位候選人，例如要選九位理事，每人就可投九票。若一方勢力掌握半數，理論上便可取得全部當選席次，少數派空間將被壓縮。

這等於只要掌握中技社官派董事外的六席董事，就能大舉拉高官派董事當選常務董事的難度，迴避監督。

中技社原名「財團法人中國技術服務社」，一九五九年成立，宗旨為「引進科技新知，培育科技人才，協助國內外經濟建設及增進我國生產事業之生產能力。」當時中油、台糖、台電、台肥等公營事業出資四○％，加上裕隆汽車、亞洲水泥、大同公司等十四家民營公司捐助，總共四十五萬元資本額，公家色彩濃厚。

但放眼多屆董事名單，經濟部官派的三名董事，卻一次也沒有當過常務董事。

「官股徹底失職，讓自己的權利睡著了！」揭露此事的民進黨立委林俊憲重批，經濟部明明有三席董事席次，按九席董事來看，至少該有一席常務董事，卻眼睜睜讓蕭系人馬掌實權。蕭萬長在二○○○年開始擔任中技社最高顧問，和中技社及中技社轉投資的中鼎工程，建立頗深淵源。

林俊憲指出，一開始中技社仍由官派代表出任董事長，主導該法人實際運作，但首次政黨輪替後，被視為前總統李登輝系統的黃輝珍、蕭萬長系統的余俊彥，先後接任董事長，從此官派代表再無出任董事長。

其中，余俊彥擔任過五、年董事長，今年七十一歲的前中油董事長潘文炎，更連任三屆董事長，從○九年至今已當七年董事長，還有兩年才任期屆滿。然而，經濟部無人過問，甚至容許中技社在去年八月修改章程，降低新政府上任後，插手中技社實權的可能性。

二○○○年，當時的台灣糖業協會董事長張有惠等人修改捐助章程，把原應由台糖派任董監事的規定改為自聘，脫離官方掌控。此事件發生後，經濟部擔憂「淪入私人掌控」的狀況發生，曾在○六年，希望中技社加派官方董事席次，據媒體報導，當時卻遭中技社執行長林志森斷然拒絕。

據調查，中技社轉投資的中鼎工程，專包國內外工程，一五年營收有六七○億元。中技社本身資產也頗深厚，根據一○四年度決算報告，資產淨值有八十一億元；若加上投資中鼎八％股權，以及三筆分別位於台北忠孝東路、敦化南路、高雄大社工業區的房產，以實價登錄網站市價乘以坪數估算，粗估中技社約有一百三十多億元資產。

學者提解方  快通過《財團法人法》

「現在沒有明文規範，導致公設法人充滿模糊地帶，很難被原捐助機關干涉。也就是，出錢的，管不了拿錢的。」一位研究黨產多年的學者表示，中技社修改捐助章程的舉動，顯示設立《財團法人法》的必要性。

「二○○○年，法務部就曾提出《財團法人法》草案，目前邁入第十六年，行政院分別於○七年起三次函請立法院審議，卻一點進展也沒有。」

過去，南台科大財經法律所副教授羅承宗也曾公開表示，雖然公設法人資金多由政府單位捐助成立，但因用人不受公務人員法規限制，在經費預算執行上也能迴避監督，往往淪為酬庸退休高階文武官員的「養老院」，或是政府施政迴避監督的「白手套」。

針對董事會修改章程，讓少數人把持「代代相傳」的疑問，中技社接受本刊詢問時表示，不便多做回應。

從最初四十五萬元資本額到破百億身價，中技社以公家、民間資產投入成立，屬公眾資產；其監督管理，理當有一定透明機制，讓公家可涉入。

為避免中技社成為下一個糖協，過去八年國民黨完全執政下被冷凍的《財團法人法》，該是時候積極立法，讓這類「公產淪入私人掌控」的問題有解。

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