革新曙光》專訪讓林全下令改造公部門的魚凱 從一個微小不滿開始 菜鳥公務員也能撼動體制

「魚凱進公務體系沒很久，就覺得，怎麼公務員把生命都花在填報表。這不是太冤了嗎？他就寫了一封信給林全院長。」國發會副主委曾旭正說，「院長當初收到魚凱的信，就非常重視，國發會也主動來了解，看有什麼地方可以來修改。」因此促成了八月國發會的管考簡化作業，可說是台灣史上第一次「由下而上」的公務體系改革。

不允許「說真話」怎進步？公務體系應開放討論的環境

「就像是攔轎伸冤，結果成功了啊！」魚凱開玩笑地說。雖然，他的本名在網路上已經呼之欲出，但魚凱仍堅持用化名受訪，因為公務員的枷鎖，不允許他直接說出真話。

「我們其實私底下有一個公務員社群，裡面都是像我一樣，對體制不滿的基層公務員。」魚凱說。

這群年輕公務員，原本想用匿名的方式討論公共政策，但他們發現，《公務人員服務法》第四條規定，未經上級核可，不得公開談論職務相關的言論。「大家就開始怕了。」魚凱回憶，社群「說真話」計畫，也因此擱置。

但這沒有讓魚凱停下來。「大家不做，我來做。那時候我的心態就是，我不幹公務員也沒關係。如果這個官僚體系，真的容不下年輕人發出意見，那我就離開。」魚凱說，一封給林全的公開信，就此寄出。

沒想到，在寫給林全的信一炮而紅。不但如此，魚凱還出了《公門菜鳥飛》這本書，找來前行政院長張善政、前內政部長李鴻源、立法委員黃國昌等人助陣推薦，還登上了博客來八月的社會科學暢銷排行榜第三名。雖然書中通篇檢討公務體系的問題，但魚凱像拿著漿糊的小孩子，急著修補這棟殘破的大房子，仍傳達出一股真誠的善念。

魚凱的熱情，吸引了更多人加入他的改革行列。「很多同仁，在看到書之後來跟我聯絡，加入討論。」魚凱的「祕密社團」也因此更加茁壯，於是催生出這次的連署修法，建立起更健康的體制。

「你覺得不好的，應該提出修正的方法，這樣組織才會有正向發展。」魚凱說。「但是，公務員自己的聲音出不來，這也是很多的無力感來源。」魚凱說。

他舉前陣子的「九三大遊行」為例：「為什麼年金改革裡，很少年輕公務員的聲音？上街抗議的，很多都是已經退休、或是待退的公務員。現在年輕公務員，就算覺得年金改革應該要溯及既往，但可能會得罪主管這批既得利益者。」「年輕公務員也想組支持年金改革的聯盟，但是法令卻要求在民間團體任職，要主管機關同意。反長官還要長官同意，這樣哪個公務員敢做？」

事情「做完」還是「做好」？學習民間企業，導入適才適所

這個問題，也出現在執行公務時。「最了解公務的人，都是業務承辦人。但是他卻不能回饋意見，說這個政策是有問題的。」魚凱說：「民眾有一九九九熱線、首長信箱可以反映，但公務員沒有一個被保護的管道發聲。行政院為什麼不建立一個常態性公務人員回饋機制？」

因此魚凱的連署訴求，除了修法之外，也要求由行政院協助成立公務改革小組，建立基層對上級的溝通及回饋的常態機制。

在魚凱心中，公部門另一個大問題，就是「人擺在不適當的位置」。「很多事情做了，有沒有達到目的？沒人在乎。因為我們還在用科舉制度，考上了之後就分發出去。說不定他對業務完全沒有熱情，但還是得做。」魚凱說。

魚凱就說，公務員的熱忱可以改變很多事情。「例如採購案，除了最低價格標，還可以用最有利標，或是兩階段式開標等，找到品質較好的廠商。」魚凱說，如果承辦人只是抱著把事情「做完」，而不是「做好」的態度，他可能就會用最簡單的作法，最低價格標。「對承辦人來說，沒有損失，很簡單就做完了。但是事情有沒有做好？跟他沒關係。」

而且，「就算事情做好，功勞也不會在一般事務官身上，沒人會看到他的堅持。雖然他可能可以拿到一個嘉獎，但是這個完全沒有意義。我有一年拿到三個嘉獎，結果還是拿到乙等啊。」魚凱認為，人事部門應導入人力資源管理概念，並導入筆試以外的專業人才任用方式，才能將對的人，放在對的地方。

而這次連署，魚凱最大的用意，就是讓現在正在朝野協商的「公務人員利益衝突迴避法修正草案」被看到。「執行公務時，常常民代一通電話來，就變成優先處理。這在地方政府更常發生。」

公務「利益衝突」怎麼辦？專業至上，拒絕不當人事關說

魚凱說，這次修法「是杜絕公務體系關說文化的利器。範圍擴大讓民代助理、機要祕書等角色，把人事關說也列進利益衝突項。我們希望立法院可以重視這份草案，在本會期通過。」

「我們都知道台灣必須改變，但是如果只有政務官換人，政府公務組織文化依舊，改革就不會發生。」魚凱說，只有從基層公務員開始「革心」，政府才會有改變的動能。最後一次採訪魚凱，是他連署上線的前一晚，掛電話之前，他說：「好了，我要去餵奶了。」為了下一代的台灣人，魚凱遊走體制內外，一切的努力，無非就是希望喚起公務員覺醒，給自己的孩子更好的未來。

公務體系改革魚凱三大建議

建議一 由下而上溝通，建立討論環境

• 由行政院協助成立公務改革小組，建立基層對上級的溝通及回饋的常態機制。
• 修正《公務員服務法》第4條，讓公務員可不表露公務身分之私人名義，發表有關職務談話。
• 修正《公務員服務法》第14條，讓公務員可兼職非以營利為目的之團體，僅須向服務機關報備。

建議二 任用專業人才，強化合作訓練

• 具有高科技導向、產業前瞻性、專業領域之部門，導入筆試以外之專業人才任用方式。
• 強化公務員訓練及長期養成計畫，建立公務員與企業、國外政府組織的跨域人員合作訓練機制。

建議三 拒絕關說請託，回歸公務專業

• 「公務人員利益衝突迴避法修正草案」應於本會期三讀通過。
• 比照《遊說法》，將相關人士對公務部門之遊說、請託納入《政府資訊公開法》主動公開事項，並針對未公開情況訂定罰則。

魚凱從一封給林全的信開始，出書（上圖）挑戰公務體系，證明「小兵也能立大功」。