三次會議紛紛擾擾 金管會前主委王儷玲的建言 回歸財務數字 讓年金改革理性討論

對此，金管會前主委王儷玲投書本刊，強調年金改革應先建立共識，才能抓住改革契機。

國家年金改革委員會」日前召開第三次會議，財政部及主計總處報告時，提到各級政府潛藏負債約十八兆元，其中軍公教潛藏負債高達八．一兆元、勞保九兆元，引發許多討論。有軍公教代表質疑不應以「潛藏負債」形容軍公教退休金負債，並指出「退撫支出」僅占中央政府預算七．五％，因此軍公教退休金制度並沒有拖垮政府財政，改革不應只針對軍公教開刀。

退休金破產 政府財政堪憂

年金改革委員會至今才開過三次會，但幾乎每次都可以看到委員們在會議中立場對立、爭論不休，令人對未來會議的成效感到憂心忡忡。

我認為，年金改革會議應先有「整體檢討、共同改革」的前提，而非聚焦在討論軍公教是否被汙名化，或是釐清「潛藏負債」這個名詞是否正確，這些爭論無助於實質解決年金制度問題。其實，不管勞工或軍公教人員都不應該被汙名化，而勞保基金與退撫制度也都有嚴重財務缺口問題。

依據財政部資料，目前政府社會福利支出約四六○○億元（包括勞保、國民年金及社會救助等），占中央政府預算二三％﹔而退休撫卹支出約一四○○億元，占中央政府預算七．五％，這些支出雖每年持續成長，但成長率確實不高；且在目前法規下，政府在基金未破產前不具撥補責任，而目前各基金收入仍然大於支出，短期內看似不至於成為政府財政的主要負擔。但，真的是如此嗎？

根據各基金最新的精算報告，勞保與退撫基金都將在近十到十五年內用完。勞保基金預計在民國一一六年完全用罄；而軍公教退撫基金的部分，軍職人員與政務人員基金分別將在一○九年與一○五年完全用完，公務人員與教育人員的基金則在一二○年與一一九年用盡，屆時政府就必須以中央財政支付這些龐大退休金的財務負擔。

另方面，根據財政部資料，政府財政從八十年度以來，二十五年內僅有五年略有賸餘（八十七、八十八、九十五、九十六及九十七年度）。財政已是年年赤字、無力撥補了，再考量人口老化使得未來年金給付負債將快速倍增，少子化導致政府稅收減少，在現行勞保與退撫制度下，未來的退休金支付，恐怕是政府無法負擔的。

相較於全球的老化趨勢，台灣人口老化速度非常嚴重，這也是台灣年金制度改革最大挑戰──我們在跟時間賽跑。

提升投報率 盡速補足缺口

與經濟合作暨發展組織（OECD）主要國家相比，台灣在二○一○年時是六．七個年輕人養一個老年人，到三○年剩下二．六個年輕人養一個老年人，到五○年更只剩下一．四個年輕人養一個老年人。台灣人口老化速度太快，也嚴重影響到退休基金財務的平衡，在繳保費的人少、領退休金的人多的情形下，若不及早進行多元制度改革，未來退休金制度資金缺口問題只會更龐大。

此時此刻，更是年金改革重要的關鍵期，目前大部分退休基金還未出現入不敷出的現象，現在開始提升投資報酬率，才能有效發揮彌補缺口的效果，必須盡快透過制度改革，同時降低退休負債，並提高基金投資績效，才會達到最大改革效益。

尤其，台灣有超過三兆元的社會保險與退休基金資產，政府應設法將資金導入公共基礎建設、金融市場與扶植台灣重要優質產業，如此，也能有效提升我國經濟成長與金融市場發展。

年金制度改革的重點，在於如何維持退休金制度永續性、財務健全性以及世代公平性。儘管目前委員會議中仍有許多意見不同，但方向上是正確的，年金制度改革必須同時從降低退休給付、提高保費及提撥率、增加基金投資報酬率三方向著手，絕不能只靠降低某一群的體退休福利來減少負債，應該對所有制度做一致性共同檢討。

現階段，年金改革委員會應專注討論實質的制度改革，與解決退休基金財務問題，未來則應修法，在精算後檢視基金缺口，並適時調整費率或撥補，以維護退休基金財務適足性。

年金制度改革是一條漫長的路程，應以長期多元微調與循序漸進方式不斷前進，對台灣經濟社會的衝擊才不會太大，最重要的是政府應頒布一個短、中、長期的年金制度改革計畫，如此才能真正做到拯救台灣退休金制度缺口的最終目的。

副總統陳建仁（中）主持年金改革委員會會議，卻疲於應付程序問題，難有實質討論。

(圖片來源：總統府提供)