初任高雄市長時，陳菊在各項施政評比幾乎墊底，她從辦好世運開始翻轉情勢，近年來滿意度皆名列前茅，甚至成為喊水會結凍的「南霸天」。她是怎麼辦到的？
陳菊的高雄執政經驗，值得柯文哲借鏡。二○○六年底在民進黨中央執政遭嚴重質疑情勢下，她僅以一千多票差距，驚險當選；○七年各項施政評比，高雄幾乎墊底。但在○九年成功舉辦世界運動會後，情勢翻轉，一○年各項施政滿意度調查，她全都拿第一，一路維持到縣市合併後。
願景明確：推動改革 也聆聽民意
「大多數人無法體會，執政之初，陳菊一年進步一個評等、一步一腳印的辛苦經營。」○八年起擔任陳菊幕僚的高雄市新聞局長丁允恭說。那麼，陳菊這九年半來的高雄執政成績，是怎麼做起來的？這個過程與其中行事原則，值得近來民調急墜的柯市府團隊參考。
首先，陳菊「翻轉高雄工業城市」的願景明確，而她過去身為「民主抗爭者」的經驗，讓她在改革過程中，不但重視人民價值，也注重對多元民意的聆聽與尊重，採取的作法是與民眾「搏感情」，以溫暖平和的方式漸進達成目標。
行事授權：尊重專業 不堅持己見
其次，是抓大放小的決策與行事風格。事在人為，陳菊在高雄建立一個精實幹練的行政團隊，「她尊重專業，重視集體決策，不會堅持己見。」多位市府團隊成員如此形容。
高雄市副市長陳金德說，每周一下班後，陳菊會與主要幹部及核心幕僚開會，討論未來趨勢、重要議題、重要人事案，最後共同做的決定，未必是陳菊的意見。決策執行，陳菊盯得很緊，但不會過問執行細節（如工程發包）或人事，而是充分授權局處首長負責；三位副市長各司其職，市長幕僚分工了解局處進度，隨時向陳菊報告，讓她掌握資訊。
至於用人，「大姊頭」性格的陳菊，不斷培養後進，重要人事即使有目標人選，也會與團隊討論，大家針對新人選資歷、個性與價值觀全盤了解，「不會讓突兀的人在突兀的位子上，進來的人也會馬上成為團隊一分子。」陳金德說。
偶爾新進局處首長「水土不服」，陳菊會寬容以待，讓新人有學習機會。「陳菊是在形塑群體的智慧，然後善用每個人長處，做最適宜的配置。」丁允恭說。也因此，市府團隊人事穩定，除非高升或另有生涯規畫才會離開。
陳菊並未拘泥SOP（標準作業程序），陳金德說，市府透過一次次磨合，從操作中修正作法，不一定形諸白紙黑字。他舉例，石化氣爆案後，市府建立管線小組，包括警察、消防、環保等局處在內，透過多次溝通與訓練，讓科長層級都可在災害現場指揮。
展現施政力：用顧囝仔心情辦世運
陳菊高雄經驗還有一個可供柯文哲借鏡的，是找一個切入點，展現執政能力。如同台北市明年將舉行世界大學運動會；陳菊上任時，也面臨舉行世運的考驗，她自陳當時是以「如履薄冰」的心態來面對。
「世運的期程相當趕，上任之初，現場還是一片平地。我真的很害怕主場館建設不及，到時候高雄的主辦資格被取消，或是辦得不夠光彩，那我光是辭職下台還不足以謝罪。」陳菊說。
世運主場館線條簡潔，支撐整個場館的，是九十八個馬鞍狀的RC主結構體，每個大小都不一樣，無法大量模製，必須一個一個灌造出來。「那為何不都做成一樣大小？」在期程壓力下，陳菊硬著頭皮與負責設計的日本知名建築師伊東豊雄溝通，但伊東堅持：「就是要大小各異的結構，主場館線條才能呈現它有機、獨特的風貌。」甚至還撂下狠話，如果不能照圖施工，就不要說這座場館是他的作品。
為了大師的堅持，更為了世運要做到國際標準，陳菊每次跑左營楠梓行程，一定會繞到主場館的工地，有時是搖下車窗看看，有時是直接到工地關心，「我辦世運，心情就像母親在顧囝仔一樣。」她說。
世運的成功，讓陳菊的努力被看見。儘管之後的執政之路仍歷經大大小小的挑戰，其中最艱難的一關，就是氣爆案，但她以強大的意志力帶領市府團隊與市民撐過考驗。他山之石可以攻錯，陳菊從谷底翻身的高雄經驗深具啟發性，柯市長看到了嗎？
陳菊擅於與民眾「搏感情」，以平和的方式漸進改革，翻轉高雄。（圖／UDN.COM）
出生：1950年
現職：高雄市長
經歷：美麗島事件受刑人、台北市勞工局長、高雄市勞工局長、行政院勞委會主委
學歷：中山大學公共事務研究所碩士
