三位民選總統都愛「趕進度」授勳 小英總統的功課：如何彰顯社會價值

二○一六年一月十六日總統大選國民黨敗選，隨後即進入政權交接期；在這段期間，共有四十人獲得馬英九授勳。然而，馬英九過去八年任內，也不過有一九三人次獲授勳章，等於在交接期就送出二一％的勳章。尤其交接前一個月內，也就是四月二十日起至截稿的五月十七日，高達三十人獲得授勳，引起側目。

馬英九這麼密集的授勳，對象全都是國內人士，最主要是卸任政務官，包括副總統吳敦義，五院院長中，有三院皆是前任與現任皆有，行政院前院長毛治國、現任張善政，考試院前院長關中、現任伍錦霖，監察院前院長陳履安、現任張博雅，司法院只有現任院長賴浩敏在列。有意思的是，立法院兩位院長，包括「馬王鬥」主角之一的前院長王金平，與民進黨籍現任院長蘇嘉全，皆未獲青睞。

親信全有份  獨缺立院院長

接受勳章的卸任官員中，不少被認為是馬英九親信，包括總統府資政金溥聰、楊進添，國安會祕書長高華柱、總統府祕書長曾永權、兩位總統府副祕書長熊光華和蕭旭岑；國安會諮詢委員中，也只有曾任總統府發言人的王郁琦。

總統府發言人陳以信說，不是所有卸任政務官都會獲得總統授勳，須有重大功績、獲相關單位提報經審核，譬如外交部只給部長林永樂與駐美代表沈呂巡，其他看功勞程度，由行政院或部會給予獎章。他並解釋：「未授勳王金平，是因他在前總統陳水扁任內獲贈中正勳章，到頂了。」

在政權交接期，民間人士獲總統授勳者，有企業界的台達電創辦人鄭崇華、遠東集團董事長徐旭東、上銀科技董事長卓永財、和碩科技董事長童子賢。被視為「第四權」的媒體也有人受勳，包括遠見天下文化事業群董事長高希均、《天下雜誌》創辦人殷允芃、《聯合報》前社長張作錦。

不過，不是所有人都同意接受這項殊榮，馬英九在五月四日頒發二等景星勳章給八名文化界人士，原本在列的作家黃春明即婉拒。陳以信說，黃春明之前曾獲三等景星勳章（陳水扁任內授勳），這次要升到二等，他認為沒有功勞因此謙辭；另，企業界授勳除考量企業成功與產業貢獻，熱心社會公益也是原因之一。

依據《勳章條例》，人民有勳勞於國家或社會者，得授予勳章；透過總統授勳，除了對受勳者是一項榮耀，更可彰顯國家價值。然而，無論是為了肯定某人對國家社會的貢獻，或是藉此對民眾傳達價值，似乎都不適合、也不應該集中在下台前「趕進度式」地授與榮典。

馬英九總統卸任前大舉授勳，政務官與親信幕僚在列。(總統府提供)

避免浮濫  授勳時機宜分散

以日本為例，勳章由天皇授予，有一定的制度，譬如春秋敘勳由各部會首長推薦，每年約四千人，固定在四月和十一月各頒一次；對於高齡者、從事危險工作者（例如警官）、促進外交有功的外國人士、文化發展有顯著功勞者等，也會在其他時期頒贈勳章。

但在台灣，這種下台前忙著授勳的情況，幾乎是常態。不只馬英九，在前總統李登輝與陳水扁任內也都發生。為統計三任總統授勳情況，《今周刊》請總統府發言人陳以信及公共事務室，提供歷年完整的授勳名單遭拒絕後，本刊透過總統府網站公開的新聞稿逐項查詢整理出名單，並請總統府確認，陳以信回覆「並無評論」。

統計結果顯示，李登輝最後八年任期共授勳一一七人次，陳水扁共授勳二○四人次；在進入政權交接期後，李、陳各授勳三十六人次、三十九人次，各送出八年任期內三一％、一九％的勳章。
總統卸任前「清倉大拍賣」式的授勳作法，有必要調整，否則不但對肯定專業表現或貢獻失去意義，更有濫用國家名器之虞，對受勳者而言價值也不高。

蔡英文就任總統之後，應該要有新作法，每年在適當時機透過授勳去展現總統高度，肯定個人具體貢獻並彰顯社會多元價值，數量上宜精不宜多；授勳時機則應分散，不宜集中在卸任前夕，千萬別再走前任總統的老路了。