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聯準會的罕見開場白

聯準會的罕見開場白

中國經濟減速與低油價衝擊,使全球經濟成長放緩,影響美國企業獲利,聯準會維持利率不變,算是對症下藥。

在三月中的利率決策會議,美國聯準會(Fed)決定維持利率水準不變,並且下調今年底利率預估中間值,從原本的一.三七五%降至○.八七五%,暗示今年升息的次數,不會如去年底所說的四次,而是只會升息兩次、每次升一碼。

 

但除了上述宣示之外,值得注意之處,在於聯準會聲明中,罕見地兩度提及「全球經濟與金融動向持續造成風險」,在聯準會主席葉倫的會後記者會中,甚至是以這句說法作為開場。

 

儘管美國的核心通膨指標上升、失業率降至二○○七年二月以來低點,這些數據展現出美國經濟的強韌,但中國經濟的減速與低油價的衝擊,使全球經濟成長出現疲態,已讓聯準會不得不調整貨幣政策路線,拉近與其他央行政策的差距,避免政策提早縮緊,而增加美國經濟上的不確定性。

 

外部動盪影響美國復甦,這個現象可從去年第四季的美國財報數字看出端倪。在此期間,標普五百大企業獲利及營收同步下滑,而當中有許多是跨國企業,且有近乎半數的營收來自國際市場。

 

造成企業獲利衰退的主因,其一為強勢美元,因為聯準會去年底領先全球回歸貨幣正常化,使美元更強勢表現,而海外市場的經濟放緩,加劇對企業獲利的衝擊。

 

其二為低油價,去年能源產業獲利大減七○%,是拖累企業整體表現的另一原因,若扣除能源產業,標普五百企業獲利仍為正成長。

 

從以上這些「外部因素影響美國企業獲利」的原因來看,這次利率會議,聯準會算是「對症下藥」。隨著升息立場明確地轉向鴿派,美元應聲下滑至五個月新低,緩解市場對於企業獲利的憂心,同時也給予原油、商品市場喘息的空間。尤其長達二十個月劇烈修正的油價,近期已浮現生機。國際能源署(IEA)最新三月報告點出「油價或已觸底」,激勵油價重返四十美元大關。

 

我不認為油價能回到先前高檔,但只要回到每桶50美元,聯準會就會稍微提高通膨預期。

美國聯準會主席 葉倫 2016/3/16

 

雖然,今年以來金融市場波動加劇,讓聯準會不得不放緩升息步調,但在聯準會調整升息腳步化解「外部影響內部」的衝擊力度之後,美國經濟下滑的風險,已更形降低。

 

尤其,就業強勁成長及勞動市場趨緊,已讓近期薪資成長的腳步有逐步加快之勢,將可驅動消費信心回穩;另外,通膨和利率保持相對的低檔,也將有助房屋市場維持熱絡復甦景象。

 

(編輯部整理)

 

愛德華.波克 (Edward Perks)


現職:富蘭克林股票團隊投資長暨資深副總裁

學歷:耶魯大學政治經濟學士

專長:美國總體經濟及聯準會政策觀察

 

據統計,經濟合作暨發展組織(OECD)國家平均公共幼托資源比率高達六六.八%,但台灣僅有三一%。公共資源偏低,私人幼托又分配不均,「台灣有八十個鄉鎮連私幼都沒有。」補貼對這些占全國逾兩成的鄉鎮來說,根本無濟於事,有錢也找不到地方送托。對這些缺乏幼托機構的地區來說,公共資源才是當務之急。「如果公共資源不進去,等於逼這些地方持續人口外移。」

 

且給予補助降低托育支出並非創舉,托育政策催生聯盟發言人王兆慶指出,像是二○○八年全國實施托嬰補助三千元、○五年六都補助二千五百元給就讀私立幼兒園的孩童,都是一樣的手法。但是過往的經驗反映,現金補助雖然能減輕家長負擔,部分業者也可能因此漲價,補助等於流入業者口袋,讓政策美意打折。

 

另一個隱藏性的問題在於,以○至二歲幼兒為例,家長雖可領到六千至一萬元的托嬰補助,「但前提是這個家庭還要負擔得起剩下的托嬰費用。」若家庭根本無力負擔剩餘的保母費、而無法把小孩送托,等於領不到補助。郭明旭說,這樣的補助方式,反而讓中低收入邊緣的家庭被排除。

 

幼托
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爭議二:中央與地方矛盾 落日後 部分補貼反縮水

 

至於業者方面則是對於政策的細節充滿疑惑。首先,「準公共化」將與地方的補助產生矛盾,像是目前不少縣市政府都有公私合作的托嬰補助,例如台中的「托育一條龍」、台北的「合作托嬰」和新北的「合作聯盟」,都是由地方政府與私人業者簽約,家長只要將孩子送托給有簽約的業者,都可以領取補助。

 

「但現在中央要求地方的補助只能到今年底就要落日,明年就沒有了。」托育人員發展協會理事長鍾情婷說明,過去台中的「托育一條龍」,不管孩子是送到保母、托嬰中心或幼兒園,同樣都給補助。但未來中央規定三歲以上的孩子送托幼兒園才有補助,「可是有些家長不想讓孩子那麼早去幼兒園,孩子三歲還是送托保母家,那他們之後怎麼辦?」

 

台北市兒童托育協會會長侯美姈也指出,「台北市現在的托嬰補助,第二胎最高可以領到一萬一千五百元。年底落日後,明年起第二胎的託嬰補助只能領到六千元,等於縮水了。」即使現金補助對改善幼托資源不足的效果有限,但目前公共資源相對匱乏,補助若縮水,恐讓家長壓力更大。

 

會要求地方補助得在年底落日,衛福部社會及家庭署副署長祝健芳解釋,這樣設計是因為統計資料發現,「過去地方政府提供的加碼補助,並沒有實際拉抬生育率,而只是造成『戶籍遷移』。且財源不足的地方,因此有相對剝奪感,所以才希望地方的補助與中央一致。」她也強調,中央的政策是希望能把托嬰支出控制在「家戶可支配所得的一○%至十五%以內」,因此若部分縣市托嬰費用相對昂貴,中央補助後家長負擔仍超過此區間,「縣市政府便可以加碼補助。」只是地方究竟可以加碼多少,還得等主計資料和各地收費資料彙整後,才能確定。

 

另外「準公共化托育」訂下的收費天花板和人員薪資樓地板,也讓幼托業者頭痛不已。目前中央推出的版本裡,參與「準公共化」的私立幼兒園每月(學費加月費)收費上限,根據收托人數分成一萬、九千、八千元三個級距;教保人員薪資最少得要支付兩萬九千元,三年後調至三萬二千元。托嬰部分也會統計目前收費標準後,要求業者凍漲。

 

教育部國教署統計,「現在已能符合三級收費級距的幼兒園,全台灣共有二千二百八十四間,將近全台私立幼兒園的半數。」國教署副署長許麗娟說,且這個數字已計算為了符合薪資樓地板,導致人力成本上升而調漲收費的園所。

 

幼托

準公共化幼托,實際做的仍是過去撒錢補助的老路。 但經驗證明,撒錢無助減輕育兒負擔和拉抬生育率。

 

公托

 

爭議三:都會私幼收費低報 都會外薪資樓地板難達

 

雖然國教署信心滿滿,認為至少近半數幼兒園的收費都能落在這一區間裡,因此未來與中央合作「準公共化」的意願相當高。但幼兒園業者私下透露,過去業者上網登錄的收費金額,「很多都是低報,且家長實際支付還得再加上才藝班、材料費等其他項目。若把這些算進去,實際符合條件的幼兒園恐怕一半都不到。」

 

都會區的私立幼兒園不符合收費天花板,非都市地區的業者則是無法配合薪資樓地板,「從一七年私立幼兒園教保人員勞保投保資料來看,彰化、嘉義和雲林縣,平均薪資大約落在兩萬三千元。若要加薪,勢必得提高收費。但價格變動對偏鄉家長來說影響甚巨。」王兆慶說道。

 

中華幼兒教育協會理事長蘇傳臣分析,現行狀況是六都大抵符合薪資樓地板;偏鄉則能配合收費天花板。但不論何處的業者,都僅能符合一半條件。即使政府有減輕家長負擔的美意,但伴隨而來的成本卻由業者吸收,第一線的業者對此感到不平。蘇傳臣更直言,今年二月台南已試行「準公共化幼托」,「但目前只有四家業者加入,可見就是個失敗經驗,竟然還要推到全台灣?」

 

一個「準公共化」讓各方都開罵,郭明旭無奈表示,幼托支出成為家長沉重負擔,背後癥結在於青年低薪。再加上幼托資源城鄉不均等問題,讓幼托議題無法靠單一手段解決。而如今若要將資源全押在「準公共化」上,不但無法緩解複雜的幼托問題,且過去兩年緩步增加的公共托育還將因此受到資源排擠,「等於近二十年下來,我們還在走撒錢補貼這條無用的老路。」

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