退休金領多少，你決定！ 非懂不可年金改革2.0

凝聚史上最強共識

年金非改不可！

多數人民支持改革

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民調調查說明：委託台灣指標公司，於2016年3月10日至11日，對臺閩地區，年齡滿20歲民眾，以電腦輔助電話訪問。

共完訪1000人，在信賴水準95%時的抽樣誤差最大值為±3.1%。

註* ：2013年、2015年調查說明，請見《今周刊》第864期、967期。

表態立委全數贊成

113名立委95位贊成改革 

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註1：無黨籍趙正宇加入民進黨運作，無黨籍高金素梅加入親民黨運作。

註2：國民黨書記長林德福表示，國民黨黨團原則上贊成年金改革，但是尚未在黨團大會確認。

立委調查說明：問卷自2016年3月8日至22日13時以線上表單格式，簡訊致電與傳真給各黨立委填寫，有效回覆問卷102份，截至3月22日13時止。

在我們的島上，養著一頭怪獸。傳說是這樣的：把牠從小養到大，餵牠，對牠好，等你老了，怪獸就會報恩，吐出好多好多的金子，足夠整個島的人下半輩子無憂無慮。這頭怪獸，我們叫牠「年金獸」。

但是慢慢地，伸手向「年金獸」要金子的人越來越多，餵養的人卻越來越少；理所當然，牠正在走向死亡。然而，人們不許牠死，還要牠如常吐出「說好的金子」。於是，年金獸只有一條路可走，牠必須掠奪更多的養分。

為了續命，牠排擠掉這塊土地上原本應該用來建設的資源，甚至讓人們舉債支應，向未來的世代借錢……。牠吞食著島嶼的現在與未來，成了名副其實的怪獸。

這是個過於簡化的故事，但「年金獸」確實存在，每個國家都有。聰明的國家，在發現「年金獸」不對勁時，馬上想辦法處理。解決的方法，就叫「年金改革」：提高繳費金額，或是採行更嚴謹的給付，讓年金制度不至於破產，大家仍有金子可分。

但在台灣，我們一直找不到彼此認同的方法進行年金改革，視若無睹似地，只能看著怪獸一口一口吞噬整個社會：今年二月，最新的勞保基金精算報告出爐，在改革延宕多年之下，台灣因勞保提撥不足的潛藏負債，竟然又比三年前增加了一．五三兆元，達到八．三六兆元。

而依據二○一六年度中央政府總預算案，結算至一五年六月底，各級政府潛藏負債高達十七．九兆元，其中，勞保、軍公教舊制退休金、軍公教退撫基金等三大「年金獸」，潛藏負債總和就達十七兆元。

不過，如果你仔細觀察，會發現狀似麻木的台灣社會中，有一種情緒正在醞釀。

就在總統選舉結束，新政府準備上任之際，過去不斷失敗、意見不斷分歧的「年金改革」，史上第一次，社會從上到下，有了前所未有的共識。我們，準備好要跟「年金獸」一搏，給牠好看了！

即將在五月二十日就任的總統當選人蔡英文，選前的政見之一，就是「就職後一年內推動年金改革」。由副總統當選人陳建仁當召集人的年金改革委員會，也開始運作。這並不特別，陳水扁與馬英九這兩位總統，也都曾鄭重宣示要進行年金改革，卻也都留下社會更嚴重的對立與傷痕(見下表)。不過，在太陽花學運兩年後的今天，社會氣氛與國會結構，也都有了重大改變。

空氣中，聞得到改革氣息，這可以從《今周刊》所進行的兩份獨家調查中看到證據。

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新契機！有表態的立委 全數支持年金改革

首先，《今周刊》在今年三月委託台灣指標公司所做的「民眾年金改革態度調查」中，發現支持或期待政府年金改革的民眾，與過去做過的歷次民調相比，已經逐年提高，在今年支持率來到最高峰。

同時，對剛被選出來的新國會，我們也首次進行「二○一六年立法委員年金改革意見調查」，以公開記名的方式，詢問每一位立委是否支持新政府進行年金改革。

按照年金改革歷史，立法院眾委員對相關法案的態度，應該分散在光譜的二極，沒有交點。然而，令我們驚訝的是，從《今周刊》發出一一三份、回收一○二份有效問卷當中發現，除了七名不願表態的立法委員，九十五名立委竟「全體」、「公開」贊成年金改革。也就是說，立院一一三名立委中，包括民進黨、國民黨、時代力量、親民黨，有八四％的立委，已表態支持新政府進行年金改革。

令人驚訝的是，不但大家對年金改革的支持度統一，就連改革方式，共識度也很高。在一○二份的有效問卷裡，共有七十六名、也就是七四．五％的立委，認為「軍公教和勞工應同時改革」，而不應選擇性地先改任何一邊。

要知道，台灣在過去十六年，經歷兩任總統的年金改革，最致命的問題就是因為「先拿某一族群開刀」，因而在理性討論外，掀起了更多複雜的歷史與族群情結。被這情結波及的，首先就是○六年軍公教「十八趴」(退休軍公教人員優惠存款)改革時，處在第一線的銓敘部前部長朱武獻。

朱武獻回憶，在考試院推出刪減「十八趴」的法案後，「有一個人打電話到辦公室，說要給我好看，砍我的腳。」歹徒隔天還寫恐嚇信給朱武獻，說不滿他提出的改革方案，要取他性命，嚇得朱武獻趕緊到木柵分局報案。「後來查出來，是一名新北市的里長。」朱武獻說。

「過去改革，都只是『切片段』，公務員部分拿出來改，勞工部分拿出來改。」○六年以政務委員身分，規畫「十八趴」改革的台大社工系教授林萬億說。他也承認，當時「十八趴」單獨提出改革，容易造成對立，造成年金改革更大的困難。

林萬億當年苦心研究的年金改革案，最終在馬英九執政時作廢。考試院前院長關中上台後，也嘗試推動更完整的軍公教改革方案，最後仍因阻力太大而停擺。當時民進黨也堅持，除非軍公教先改，否則勞工不改。整套年金改革，也就空轉了兩年。

所幸，那樣的時代已經過去了。當這次調查中，民進黨的大部分立委，都不再堅持「先改軍公教再碰勞工」的傳統意志，而主張全民同步改革，自然就催生了一個前所未有的改革契機。

「氣氛已經轉變了。民進黨也好、國民黨也好，都深切地認知到，年金改革得大家齊步走。」民進黨不分區立委、前公平稅改聯盟召集人王榮璋觀察。

不過，戰勝「年金獸」，不能光是靠民間和民意代表的意志。若沒有比之前更好、更能令人信服的改革政策，蔡英文的新政府，也只是浪費了這個大好民氣。

誰能想到，十年後，這年金改革的機會，又將回到林萬億的手上。這次，全台灣都在看，他有機會把事情做對。這次，他選擇了一條台灣從來沒人走過的改革路線。

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不能說！年金改革政策三緘其口 一度急死競選團隊

林萬億身材並不高大，與他面對面坐下，更顯得他有些瘦弱，但是他的肩膀，卻要撐起整個社會的期待。蔡英文在上一屆總統選舉時，就大大地借助林萬億對公共政策的智慧，請他起草「十年政綱」政策。

這次選舉，蔡英文仍然信任林萬億；但是，他卻提出了一個讓她在競選中不斷被攻擊的策略：「年金改革的政策，不能說。怎樣都不能說。」林萬億這樣建議競選團隊。

「那時候(年金改革)的版本，大家手上不是沒有，我之前寫過的也在網路上，」林萬億說：「大家都很急，要我把結論給出來。但我們後來一句話都不說，都在談基本原則。」這，正是林萬億經過扁政府改革失敗，不斷思考，醞釀出來的改革第一步。

很快，對具體政策三緘其口的蔡英文，被對手評為「空心菜」。但是，「我們把那關都度過、忍過了。」他說。在今年選舉後，林萬億成為蔡英文內閣中首波被證實的閣員之一，再次擔任政務委員，及挑起年金改革的重任。

直到他對《今周刊》透露，未來蔡英文要如何「在一年內，完成兩任總統都做不到的年金改革」時，林萬億整套盤算已久的年金改革，才終於亮相。

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被犧牲！過去的改革失敗，問題在人民覺得沒有參與

「過去年金，和先進的民主國家改革過程比，都有一個問題。」林萬億緩緩地說：「我們永遠是從上到下去改，由主管機關去擬定版本，然後才去向人民說明。」「然後就開了二、三百場的說明會，其實都只是告知。「人民提供了一些意見，也沒有明顯被反映在哪個版本中。」這情況下，人民覺得沒有參與，被改革者覺得他們都是被犧牲。」

因此，林萬億不斷建議蔡英文團隊「不要說」，「因為你說出來，就是承諾，就要實行。」他觀察，人民已經期待不要再選舉喊價，這一次他們忍下來，承諾做到，與人民第一個信任就建立起來。

除此之外，他也認為，過去改革的幅度不夠大：「雖然不論身分別，退休制度都共同要改，我們一直分別討論，勞工歸勞工、軍公教歸軍公教，還是被當成分別的年金制度，兩邊沒人服氣，不信任彼此，就僵在那裡。」

勞工、軍公教，這兩個長達十幾年來的問題，林萬億用一個方法解決。他參考瑞典的年金改革流程，發展出一套「由下而上」的民主討論機制。一切，就以「年金改革委員會」為開端。這不但攸關年金改革成功與否，台灣能否在史上第一次、由民間由下而上完成的重大政策，也仰賴著這個委員會的運作成敗。

全公開！資料全部上網 沒有黑箱

這個五二○後即將啟動的委員會，與過去馬英九責成行政院所組成、最終默默解散的「年金改革小組」有著鮮明差異。第一個不同，就是它設在總統府，由陳建仁當召集人兼主委。

一名參與過多場退休金改革的人士就說：「改革，全國五院，全部都得出到力！當初關中提出了方案，但是他的層級不夠，沒辦法跨院整合。」

這個委員會更特別的是，它將邀集所有受年金影響的團體，包括軍公教與勞工、雇主等代表一同參與。但這不是政令宣導，而是要請這些在過去互相攻擊、衝突的利益方，自己站出來面對彼此，討論出所有人都能同意的改革方案。

「現在的問題是，要讓大家相信，這是一場對所有人的改革。沒有特定對象，沒有特別偏愛、不利誰，大家一起面對問題。」林萬億說。他已經準備好完整的議事規則以及議程，透過密集開會，讓委員會在四至六個月內討論出初步結論。

這個委員會，所有資料都會在網路上公開，包括開會過程，也會透過網路直播。據了解，幕僚中也會包含精算師，所有意見都會用最快的速度精算出來，包括未來的財務負擔、收支平衡，讓討論有所本。「沒有黑箱，資料都在那裡，你不同意我的精算，那你提出證據。資料也不用帶回家，我全部po上網。」

他舉例，如果有某些團體代表開始喊價，例如要求退休替代率要一○○％(即每月退休金和工作時月薪一樣多)，「第一，我們是網路直播，全國鄉民、媒體都看得到；第二，我們就會去算出來，你的要求需要多少繳費率，才能維持未來財務平衡。」

至於討論的內容會有什麼？林萬億怎麼不帶入自己的主張？「社會關心的問題，所得替代率問題、退休年齡問題、投保薪資上限問題、職業別公平問題、投資報酬率問題、十八趴問題、勞退自選等等，這些問題我們都會討論。」「但是你不要問我結論是什麼，我沒辦法回答你。我也許有主張，但都只是一個可能性，要到年金改革委員會，大家一起來談。」

雖然林萬億一副老神在在，但是他心中其實急得很。因為，台灣已經沒有時間了。這套制度，雖然來自於瑞典，但是瑞典從一九八四年起就開始討論年金改革，一直到○一年才首次給付，經歷了十六年的社會溝通。而台灣兩年後就要步入高齡社會，台灣主要的退休基金，幾乎都將在蔡英文的總統任內出現虧損與破產。

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動起來！透過改革委員會 你也能參與年金改革

據了解，雖然表面上沒有動靜，但委員會已經鴨子划水，四處拜訪各部會。「其實，陳建仁與林萬億拜會伍錦霖(考試院院長)，鋪跨院會的路，只是一小步；他們也在與司法院確認，這樣做是合法、沒有違憲。」一名熟悉委員會運作的人指出。

「實際上，他們什麼情況都已經模擬好了。如果部會、院會那邊沒辦法在時限內完成(委員會擬出的草案)，那就黨團(幫委員會)提到立法院。」這位人士透露。這次蔡英文和林萬億外柔內剛，鐵了心，就是要實現年金改革的目標。這次《今周刊》國會調查中，最多立委認為馬英九改革失敗的原因是「執政者決心不足」，如今看來，這個風險已經不成立。

這場看似無形的年金改革政策，其實是一個容器，用來承裝社會上所有對年金的期待，透過改革委員會及國是會議，引起社會對話。

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改革可能方向一：拉近職業別 讓複雜的基金化繁為簡

每位公民都要繳費、支領年金，所以，大家都是年金改革的主角。如果你要參與這場台灣史上第一次的全民政策運動，就不得不重新認識，台灣的年金制度到底出了什麼問題，可能有什麼解方。

《今周刊》特別與「參玖參公民平台」合作，摘錄他們專給社會大眾清楚易懂的退休金圖解。從這之中，我們就可以看出台灣未來年金改革的大方向。

在《中華民國股份有限公司破產》一書中探討台灣年金問題的郝充仁就指出，台灣勞工，退休後主要倚賴的財務來源是勞保，而公務人員則是仰賴退撫。但是，「一個是社會保險(勞保)，一個是職業年金(退撫)，這兩個分層不同，立意也不一樣，不能放在一起比。偏偏面臨虧損、破產，就是這兩個，所以經常讓民眾搞混。」職業間的差距也愈來愈大，這個畸形的結構更加複雜。

因此，林萬億認為，未來的改革大方向，應該是「讓職業間的差距拉近」。「所以需要大家來協商，應該改多少？如果是同步改，能不能協商出一體適用，大家都一樣的算法？比方所得替代率計算、退休年齡，同樣年資、條件，是不是大家應該都一樣？」重點是，如何將台灣複雜的職業、身分等各種基金化繁為簡。

改革可能方向二：讓台灣的退休基金管理走向「行政法人」化

除了付出去的「節流」，另一個年金改革委員會將解決的議題，就沒有那麼多分歧。原來，台灣各大退休基金的報酬率總是落後其他國家，因此一直沒有辦法有效地「開源」。基金的績效管理，自然成為大家共同追求的目標。

不過，台灣的基金操作管理上，仍有許多限制。「以台灣公家機關的薪水，很難雇用到有能力操盤的團隊人才，但公務員實在沒有能力操作。」曾管理過退撫基金的朱武獻嘆了口氣：「部門就十來個人，還要處理行政業務！」

他呼籲政府，參考美國、韓國，讓台灣的退休基金走向「行政法人」化，成為一個獨立的行政機關，受政府監督，但用人、薪酬等規定不被公務員規定綁住，「如此一來，才能吸引到好的人才。」朱武獻說。

面對「年金獸」，我們沒有多餘的時間，但還有希望。蔡英文賭的，不只是台灣的政治環境轉變，她這次邀請全民參與討論年金改革，同時也是台灣公民意識的考驗。

你，準備好了嗎？