轉型正義！威權體制下的三類問題組織，吃掉你我納稅錢

 2016年，台灣三度政黨輪替，民主化的最後一哩路，卻還沒完成。《今周刊》獨家民調顯示，高達76％民眾認為，台灣尚未完成轉型正義。威權時期，因壟斷資源取得的不當利益、政府出資設立卻無法掌控的組織，該全面轉型。228紀念日，總統當選人蔡英文再次宣示：「轉型正義，是未來重要任務。」 可見，這是台灣邁向正常民主法治國家，最重要的工程。

在各國傳說中，都存在一種九頭大蛇，不但中間的頭刀槍不入，砍掉任何一個頭，另一個新頭又會長出，而牠所生存的沼澤附近土地，變得十分貧瘠；在希臘神話中，最後是大力士海克力斯運用他的智慧，成功地擊敗「九頭蛇海德拉」。

台灣，現在還存在一個「九頭蛇海德拉」。

國民黨政府在台灣統治超過半世紀，長達三十八年的戒嚴體制，是正常民主國家所沒有的，在黨國資本主義發展下，台灣的「九頭蛇海德拉」成形，不時攫取公家資源，獲得滋養與茁壯。牠的面貌多元，包括龐大的黨產與黨營事業、披著民間團體外衣的國民黨附隨組織（由政黨控制其人事、財務或業務之法人、團體或機構），以及原本是政府捐助，最後由國民黨人士或私人掌控的財團法人等。

世界各國從威權體制走向民主化之後，都會從不同角度切入，處理「轉型正義」問題，台灣在二○○○年第一次政黨輪替時，陳水扁政府曾著手追討過去因資源壟斷而不當取得之利益，也就是台灣的「九頭蛇海德拉」；但受限於立法院朝小野大，相關法案無法通過，再加上過去黨國不分，許多檔案資料找不到，只能一件一件地透過司法訴訟解決，追回部分當年「國庫通黨庫」的黨產。

《今周刊》獨家民調 七成六民眾表態 轉型正義未完成

不過，隨著一四年太陽花學運，年輕世代崛起，掀起改革浪潮，民心思變，從九合一選舉國民黨潰敗，到一六年第三度政黨輪替，台灣民主深化，全民都希望台灣成為健全的民主法治國家；「九頭蛇海德拉」中間那個頭，已被人民以選票壓制住，累積六、七十年的問題，終於有機會被徹底解決。即將上任總統的蔡英文，有決心成為台灣的「海克力斯」嗎？

這是民主化的最後一哩路，且獲多數民意支持。《今周刊》一月底委託台灣指標民調公司進行的民調（見五十六頁）顯示，高達七六．三％民眾認為，台灣經過前二次政黨輪替，沒有完成轉型正義，僅一一．四％認為已完成。題目所指的轉型正義為「追究過去政府侵犯人權或特權侵占公有財產的違法行為」。

進一步分析發現，有六六％的國民黨支持者認為轉型正義沒有完成，民進黨支持者則有高達八三．八％持同樣看法；各年齡層中，七九．五％的二十至二十九歲年輕人、八四．六％的四十至四十九歲中壯世代，也都認為沒有完成。

「年輕人有相對剝奪感，而國民黨支持者則認為，每到選舉黨產問題都變成包袱，所以承認沒有做到轉型正義。」台灣指標民調公司總經理戴立安分析。

而對於被視為國民黨附隨組織的救國團與婦聯會，多數受訪者也認為應該檢討。救國團因能夠長期低價購買或租用政府土地，一直存在爭議，受訪民眾六六．六％認為，應該作為轉型正義的檢討對象，僅一七．六％認為不應該檢討；其中七三．五％的二十至二十九歲年輕人，以及五四．一％的國民黨支持者、八○．六％民進黨支持者都認為應該檢討。

▲點圖放大

問題點〉公產遭特定團體占用 延伸黨產追討 應從爭議組織查起

國民黨政府為了照顧軍眷，成立婦聯會，並利用「勞軍捐」作為主要經費來源。但婦聯會財務不透明，並長期由國民黨掌控，引發爭議；七二．九％受訪者認為，婦聯會應作為轉型正義的檢討對象，僅一二．五％認為不應該檢討；其中高達八一．一％二十至二十九歲年輕人，以及五八．四％的國民黨支持者、八六．四％民進黨支持者都認為應該檢討。

「國民黨黨產與附隨組織問題不解決，就無法贏得年輕人支持，這不是藍綠對立，而是階級對立。」長年關注黨國資本主義問題的立委陳其邁說。

隨著時代變遷，黨產已成不公不義的象徵，蔡英文政府應將轉型正義觸角，從追討黨產延伸出去，著手處理國民黨附隨組織，及具有「占用公產」爭議的「公設財團法人」（或稱「政府捐助之財團法人」）。

國民黨附隨組織過去長年瓜分公家資源，婦聯會與救國團為兩大代表性組織。

一九五○年，時任總統蔣介石夫人蔣宋美齡成立「中華婦女反共抗俄聯合會」並擔任主任委員，九○年向內政部登記為政治團體，九六年改名「中華民國婦女聯合會」，最為人詬病的是經費來源。
 

▲點圖放大

類型一〉國民黨附隨組織 婦聯會收勞軍捐 救國團廉價租地

中華大學行政管理學系副教授曾建元曾研究指出，為了給予婦聯會以及軍人之友社（當年由國防部總政治作戰部主任蔣經國控制），穩定的經費來源，國民黨令行政院於一九五三年修正《統一捐募運動辦法》，由台灣省進出口商業同業公會發起勞軍捐款，五五年起，廠商於進口貨物時，每結匯一美元即捐款台幣五角，其中約三分之一捐給婦聯會；八一年後，稅率陸續調降，但直到八九年才停徵。

「勞軍捐並非法定稅捐，結餘金額至今仍是謎。」扁政府行政院黨產處理小組成員、「黨產歸零聯盟」執行長羅承宗說，依據二○○七年行政院估計，徵收三十四年的勞軍捐，總計金額高達九六九億元，若以○七年的價值估計，價值高達四六○六億元。

政府歷年來究竟收了多少勞軍捐及如何分配，扁政府在財政部查不到，因為依據經濟部○七年發函財政部，勞軍捐是各外匯銀行結匯時收取，再分別匯給當地進出口公會，公會依據婦聯會、軍友社當年編列的預算，撥款入專戶。《今周刊》詢問進出口公會也說：「太久，找不到資料了。」

婦聯會資產雄厚且組織龐大，長年由國民黨官夫人掌控，現任主委為總統府已故資政辜振甫遺孀辜嚴倬雲，常務委員包括已故副總統陳誠女兒陳幸等。這些取之於民的資產如何處理，值得正視。

另外，成立於一九五二年的「中國青年反共救國團」，是當年向年輕人宣傳政治思想的組織，長年辦理學生營隊活動，是許多四、五年級生重要的成長記憶。一九八九年向內政部登記為社團法人，改名為「中國青年救國團」；根據監察院二○一一年糾正案，救國團一○年的資產總額高達五十三億元。

扁政府時代曾針對救國團占用國有土地發起追討措施，例如○八年曾透過法律途徑，要回救國團位於台北市敦化北路的台北學苑，面積高達二六一八坪，當時市價逾百億元的土地。

儘管如此，監察院一一年統計，救國團承租國有非公用土地總面積十八萬二千多平方公尺（ 約五萬五千坪）、建物總面積六千九百餘平方公尺（約二○八七坪），年租金僅八百多萬元；占用國有非公用土地總面積計一千五百餘平方公尺（約四五三坪）、建物總面積九千五百餘平方公尺（約二八七三坪）。
 

類型二〉政府出資成立卻脫離掌控 自行擴大基金總額 規避主管機關監督

五○、六○年代經濟起飛，當時政府捐助成立許多財團法人，帶動國家發展；但公設財團法人，或政府捐助比率五○％以下卻有實質控制權的財團法人，因用人不受公務員法規限制，經費不受國會監督，過去各部會與公營事業得以浮濫捐助設立，長年下來，部分公設財團法人竟由國民黨退休高官或私人掌控。

「部分公設財團法人將盈餘轉基金，變更登記財產總額，政府累計捐助基金比率及董監事席次因此降低，基金會得以擺脫政府控制。」羅承宗說。

監察院於二○○九年底，就財團法人各主管機關未能善盡監督管理之責，糾正行政院，其中，蔣經國國際學術交流基金會、中興工程顧問社等均遭點名。

蔣經國基金會一九八九年由教育部捐助三億元向法院登記成立，開始接受民間捐助。根據登記文件，蔣經國基金會募資目標為二十億元，其中教育部承諾捐助十五億元，最終也分三年捐助十四．二億元。

然而，蔣經國基金會持續利用民間捐助及投資盈餘擴充基金，至二○一五年，財產總額已達三十六．二億元。基金會自行認定，教育部捐助比率僅占財產總額三九％，該會屬於「民間財團法人」。

但監察院認為，蔣經國基金會原為政府捐助一○○％成立，基金會不得以盈餘轉基金方式變更財產總額。何況，基金會原始登記書上的二十億元募資目標，就已確立政府捐助過半精神，不容後繼者違背。
 

類型三〉開枝散葉 政府鞭長莫及 轉出資、改章程 就成「民間財團法人」？

政府捐助之財團法人，再轉出資設立新的財團法人，開枝散葉之後，竟變成民間財團法人，中興工程顧問社捐助成立的中興基金會，以及台灣糖業協會改名的武智基金會，即備受爭議。

一九九七年張有惠擔任台糖董事長任內，即開始兼任目前資產超過八十億元的「台灣糖業協會」董事長，二○○○年修改捐助章程，將董事與董事長的任命權，由台糖改成糖協本身，此後脫離官方掌控；更於○五年將糖協更名為「台灣武智紀念基金會」，遭質疑有企圖將「公產轉為私產」的嫌疑。多年纏訟下來，一四年台糖勝訴，但張有惠仍未交出印鑑、帳冊，這場打了十幾年的官司尚未全了。

而一九八七年由中興工程顧問社捐助成立的中興基金會，二○一五年三月改選董事時，由歐晉德當選董事長，但董事會試圖規避主管機關教育部「政府捐助財團法人須符合官派董事過半」規定，該基金會遂申請將主管機關改隸經濟部（無前述規定），遭質疑是想趕在一六年五二○政權交接前，讓三．四六億元資產脫離政府掌控，爭議爆發後，歐晉德悄然求去。

○六年底，行政院清查公設財團法人，曾將「台灣敦睦聯誼會」列為政府捐助成立或監管之財團法人「紅燈」警示（表示已與政府脫鉤或有重大弊端，亟須各機關優先處理者），該會於一九六一年成立，下設有圓山飯店，這也是當年黨國不分下的產物。儘管圓山飯店目前由交通部管轄，董事長皆官派，譬如民進黨政府指派經濟部前部長宗才怡；但一個民主國家需不需要國營飯店？值得商榷。
 

武智基金會脫離官方掌控，與台糖多年纏訟下來，主要官司台糖勝訴，圖為位於台北市仁愛路的辦公室，空無一人。

解方一〉政府逐一清查追討 收回國有財產 國民黨附隨組織轉型

陳水扁政府當年對國民黨附隨組織與具有「占用公產」爭議的財團法人，常使不上力，「○六年以後，行政院已喊不動公務員，譬如我們請教育部清查以前多少案子包給救國團，卻查得很慢。」羅承宗說。隨著民進黨全面執政，蔡英文政府可以從行政、立法雙管齊下。

無論是不當黨產、附隨組織，或部分不受政府掌控的公設財團法人，都有賴於政府逐一清查，原本屬於國家資助、國有財產就應返還財政部國有財產署，如果已沒有存在價值就應解散；完成清查之後的國民黨附隨組識也該轉型。

《今周刊》民調發現，六四％受訪者贊同政府立法規範救國團，三一．九％受訪者認為救國團應直接解散；其中，二十至二十九歲年輕人，更有高達八○．一％支持立法規範。

而六二．六％受訪者，也支持婦聯會應透過立法規範，由社會公正人士擔任理監事，三四．三％受訪者認為應解散。

至於圓山飯店，也有六三．七％受訪者認為應朝向公開標售給民間經營，僅二六．二％主張維持現狀，由政府指派董事長。
 

解方二〉訂立「轉型正義三法」 管理財團法人 讓政黨公平競爭

「民眾不主張解散救國團與婦聯會，可能是認為它們長期存在有其歷史背景，絕大部分公平正義可透過制度或立法解決，希望透明化，不但有效率，也可以被監督，對圓山飯店的態度亦然。」戴立安分析。

透過訂立「轉型正義三法」，釐清政府與民間團體分際，解決歷史留下的包袱，並營造政黨公平競爭環境，蔡英文與新國會任重道遠。

「過去很多檔案已找不到，且法律不健全，想要全部追討有困難。」二○○○年扁政府上台後，現任台南市政府祕書長陳美伶，先後在法務部與行政院負責研擬與推動轉型正義相關法案。她說，希望訂定「不當黨產處理條例」與「政黨法」，讓政黨所有財產歸零，並重劃所有政黨的起跑線；但在國民黨國會多數下，兩法草案兩度送到立法院，從未交付審查。

而要根本處理部分公設財團法人脫離政府監管的問題，訂立「財團法人法」有其必要。行政院在○七年到一○年間曾三度將該法案送立法院審議，也遲無進展。目前數以萬計的財團法人，僅依賴《民法》中二十幾個條文監督，並由二十幾個主管機關各訂監督管理辦法，實非良策。「目前行政機關管理公設財團法人，常要透過司法訴訟，往往訴訟打完，負責人的任期也做完，財產不見得追得回來。」陳美伶說。

依《民法》，財團法人是向法院登記，這是一九三○年代制定的法律；扁政府的「財團法人法行政院版草案」則規定，一律行政管制，每年申報財報；另有公設財團法人回復機制，因接受民間捐贈轉為私人財團法人者，主管機關得捐贈補足差額，回復為公設財團法人，這樣才能讓資產回歸政府。

不過，轉型正義三法如何修訂，還有待朝野協商，尋求最大公約數。

除了立法管理財團法人，包括工研院、資策會等財團法人，長年接受政府巨額捐助與委辦，也面臨檢討定位的時刻；譬如義美企業董事長高志明一五年底即當蔡英文面，直接點名資策會長期壟斷政府資源、扼殺產業發展，公開呼籲廢除資策會。

▲點圖放大

案外案〉紅十字會 募款不受監督 財務屢遭質疑 轉型此其時矣

此外，《今周刊》九九六期，即今年一月時曾發布一份民調，對於國民黨擁有幾百億元資產，其中包括過去政府贈與公有房地，還有黨營事業特權獨占的獲利，六七．四％民眾贊成新國會立法，讓政府收回這些資產；國民黨新生代組成的「草協聯盟」也主張，應該一次性解決黨產問題。換言之，在保留黨工退休金後，國民黨尚未歸還的黨產應持續追討。

最後，雖非黨產，但同樣有轉型正義必要的，還有近年屢屢成為新聞焦點的紅十字會。一九五四年政府制定的《紅十字會法》，賦予該會不受《人民團體法》與《公益勸募條例》約束的特權，不須經過主管機關衛福部監督即可募款，才會屢遭質疑有財務弊端，二○一四年財報資產十億元。近來，民進黨和時代力量立委先後提案要求廢除《紅十字會法》，比照一般公益團體規範，或許是該會轉型的契機。

改革時代來臨，蔡英文上任後，台灣成為健全民主法治國家的最後工程，有必要全面啟動！

（相關報導將在三立新聞台五十四頻道三月二日及三月三日播出）
 

紅十字會近年屢被質疑有財務弊端，要求比照一般公益團體受規範的聲浪高漲。圖中為會長王清峰。（圖片/中央社）

轉型正義（transitional justice）

係指一個社會由極權獨裁國家步入民主化之後，對過去威權統治下的諸多不正義措施，進行糾正、反省與補償，以還給社會應有的公平正義。