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GDP嚴重衰退 政院解方「短空長也空」 消費券經濟學 還能讓政府玩幾次?

GDP嚴重衰退  政院解方「短空長也空」  消費券經濟學  還能讓政府玩幾次?
行政院院長毛治國(左三)與國 發會主委杜紫軍(左二)再次祭出「消費券經濟」,能否成為消費誘因,靜待市場反應。

楊卓翰

國際總經

攝影/林育緯

985期

2015-11-05 18:29

台灣行政院主計總處公布第三季GDP成長率,竟只有負一.一%,創下六年來新低。政府急急拋出短期提振經濟方案,卻是走回消費券模式的老路。反觀韓國拋棄台灣式的「消費券經濟學」,改善長期經濟結構,反而走得更穩。

這是最壞的年代,沒有下一句。十月三十日,行政院的記者室,行政院院長毛治國與財經官員坐成一排,為一落千丈的台灣經濟提出短期解方:政府投入新台幣四十億元,補助民眾買節能家電、國內旅遊、手機2G換4G,整套方案名為「消費提振措施」。

 

「我們希望,這個刺激消費的方案,政府投入一塊錢⋯⋯」毛治國低頭看一下講稿,像是再次確認接下來講的話沒錯:「能帶動消費,發揮兩倍、三倍的經濟效果。」行政院預估,政府投入四十億元情況下,可以創造GDP(國內生產毛額)增加一五四億元的效果,約為台灣一年GDP的○.一%。

 

補貼畫錯重點 提升可支配所得才關鍵

 

但是這項計畫的效益仍然引起各界質疑,原因在於「用補貼釣出民眾荷包更多錢」的作法,其原理與二○○九年的「消費券」類似;當年,政府舉債八三○億元發行消費券,但根據中華經濟研究院院長吳中書團隊當時的評估,只提振了三三○億元的效益。

 

雖然政府一再保證,這次措施的消費乘數較高,因為當年消費券基本上並無使用範圍的限制,造成不少民眾「用於日常開支」,無法刺激新增消費,而這一回則是針對特定領域提供補貼,國發會主委杜紫軍舉例,「補貼兩千元讓民眾花費兩萬元購買節能冰箱,乘數效果就是十倍。」

 

但是,不到九折的節能冰箱能夠吸引多少買氣?原本只把手機當成通話工具的2G族群,會花大錢換新手機並且每月繳交更多網路費嗎?寶華綜合經濟研究院董事長梁國源就表示,這套刺激方案的根本問題是「規模太小」,在當前經濟情勢極度低迷下,恐怕無法成為消費誘因。

 

梁國源指出,就經濟學原理而論,刺激消費必須要讓民眾感覺「可支配所得提升」,但透過小範圍、小規模的補貼無法達到這種效果,「何況,民眾還要自己向政府申請才能拿到補助,買單的意願會更低。」

 

而另一經濟學者則指出了更長遠的問題,「我們的政府好像只懂這套『消費券經濟學』,而不思考更重要的結構調整。」他以二○○九年的韓國政府作法為例。

 

短期提振消費 不如專注長期結構改善

 

當年,韓國也面臨嚴重的經濟衰退,該國政府對台灣的消費券方案一度甚感興趣,但在研究之後,決定不採用台灣「消費券經濟」,改在當年九月以更長期的思惟推出「擴大內需基礎方案」來提振內需。

 

國發會的研究指出:「韓國透過法規鬆綁、興利除弊及活絡內需的作法,試圖紓緩出口、投資衰退對經濟的衝擊,並對增加民間消費、促進民間投資、吸引外國觀光客、改善國際收支、提升服務業競爭力、擴大服務業商機、增加就業機會,值得我國參考。」

 

同樣陷入金融風暴的衰退,韓國不以「立竿見影」為目標,而專注改善長期經濟結構,結果是什麼?當台灣公布今年第三季GDP衰退一.一%、陷入六年來最嚴重的單季經濟衰退時,韓國今年第三季的經濟成長率高達二.六%;而與前一季相比,也成長一.二%,創下五年來新高。

 

回頭看○九年,對韓國的確是最壞的年代,但也是最好的年代。政府拋出「有話題」的短期解方之餘,民眾應追問的是:我們的長期解方是什麼?現在,還看不到。

 

勾勒「社區小學」藍圖 空間活化  同時解決少子、高齡問題 

 

目前已經拍板的永春國小、永吉國小合併改建案,將是台北市EOD的首例,並將成為其他「社區小學」的示範。台北市最有歷史的社區之一萬華地區,共有四所小學、一所幼兒園也正計畫整合成「艋舺學園」,結合地區需求,以提高校園空間多元使用率。陳素慧說明,「社區小學」的規畫,正符合SDGs的第十一項目標,創造新的生活形態與生活建築典範,促使城市與人類居住具包容、安全、韌性及永續性。


今年世界經濟論壇(World Economic Forum)發布風險報告,未來十年全球前五大風險都和極端氣候、環境災害息息相關。其中,熱島效應和強降雨,台灣並不陌生,當全世界平均升溫已達攝氏一度,台灣則上升約攝氏一.四度,行政院更在今年宣布全台中小學,班班有冷氣。


面對熱島效應,柯文哲表示:「安裝冷氣並無法真正解決問題,要源頭管理必須是用綠建築,包括遮陽、通風、噴霧、綠植栽等等,這些會比裝冷氣更為節能減碳,也比較符合環保,所以要優先處理。」

 

推動「海綿城市」 循環經濟模式  種一座綠色台北城

 

台北市正規畫全台基地最大的綠建築——南港機廠基地社會住宅,造價高達九十億元,並啟動循環經濟模式技術標案,未來將導入太陽能發電、雨水回收、綠能電動車租賃,並將房型模組化,讓建材設備可再生回收。


地表被建築物、混凝土等不透水物質所覆蓋,形成「人造沙漠」,已經喪失利用雨水調節溫度、溼度的能力。大自然的地表原是像海綿一樣,下雨時可以吸水、蓄水、滲水、淨水,乾旱時可以將蓄存的水釋放,並加以利用。


柯文哲上任台北市長後,大力推動以「海綿城市」取代「水泥城市」,計畫將面積二百五十萬平方公尺的人行道鋪上透水瀝青和透水磚,台北市政府工務局副局長張郁慧說明,「海綿城市」已是世界水環境管理趨勢,「鋪設透水鋪面、帶狀植栽槽、雨撲滿、雨水花園等設施,讓都市可以涵養雨水久一點,貯留多一點,分擔雨水對下水道系統造成的負擔。」


三年來,台北市累積保水量已達五十座標準游泳池。海綿城市如其名,它是慢慢吸收,面對瞬間暴力式強降雨,雖有減緩功能,但無法瞬間吸納所有暴增雨量,台北科技大學土木工程系教授林鎮洋指出海綿城市的常見迷思。提升城市韌性是漸進式,唯有通過長時間考驗,才是永續發展目標的真正意涵。

 

台北市

海綿城市取代水泥城市是未來趨勢,綠地空間可以還原土地透水蓄水功能。(圖/台北市政府提供)

 

柯文哲

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