一紙修正案 為何讓國庫短少七百億元？ 加六毛減七角 台灣稅改像無頭蒼蠅

十月二十八日，國民黨立委潘維剛提案，獲得費鴻泰、吳育昇等立委的支持，建議修訂《所得稅法》第十四條。在阻止近來台灣資金嚴重外流的前提下，修法的內容很簡單：個人綜合所得稅率二○％以上的納稅人，其股利所得部分的稅率分離開來，和外國投資人一樣，以固定稅率二○％來繳稅；而綜所稅率未達二○％的人，則維持併入所得總額計算。也就是說，若所得收入適用最高稅率四五％，其中六百萬元是股利所得，原本要繳二七○萬元的股利所得稅，若修正案通過三讀，就只要繳一二○萬元。
 

逼投資大戶變身假外資

這項修正案，很明顯是衝著去年財政部大課股東股利所得的「財政健全方案」而來。「財政健全方案」中，股利所得的可扣抵稅額比率，從原本的一○○％降為五○％，讓全國所有股東每年多繳五百億元的所得稅；另一方面，健全方案也調升綜所稅的最高級距，從四○％調升為四五％；再加上二代健保徵收二％的補充保費，以及證所稅風波，造成股市成交量一落千丈，早已了無生機，也加速資金外流。

的確，台灣的資本利得及股利所得課稅制度存在著大問題。東吳大學講座教授、財政部前部長顏慶章就指出：「現在國內的稅制，的確對投資很不利。」舉例來說，國內投資人與國外投資人的稅率不同，在「財政健全方案」之後，最高稅負已到四七％，但外資的股利所得只要繳二○％的稅，稅率差距高達二七％，這也讓不少投資大戶越來越多變身成「假外資」身分，透過國外公司買台灣股票，避開台灣的高稅率；「政府應該要消滅這個不平等的稅負對待。」顏慶章說。

但是，潘維剛所提的修正案真的能解決問題嗎？還是製造了更多的問題呢？

先從總體稅收來看，「財政健全方案」兩稅合一股利抵扣減半，增加了國庫約五百億元的稅收、而提高綜所稅邊際稅率則增加九十九億元，兩者共增加六百億元的稅收。但是根據一四年《財政統計年報》中的綜合所得稅結算申報，個人綜所稅稅率在二○％以上的申報人，其股利所得總收入的稅負，若依目前稅制計算約為一千六百億元，若依潘維剛所提的修正案，將所有稅率降至二○％後，只能收到九百多億元。

「財政健全方案」應重新檢討

一紙修正案，讓國庫短少七百億元，與財政部預估相符，不但把「財政健全方案」打回原點，還多減了一百億元的稅。也難怪財政部部長張盛和在被質詢到此案時，面露難色地說：「茲事體大」。

而且，張盛和當初在推動「財政健全方案」時，就是要求高收入者回饋社會，把年收入一千萬元以上的所得級距調高至四五％作為「回饋稅」。但是修正案減稅的受惠最大族群，卻也是這些年收入一千萬元以上的高所得者。根據綜所稅收入級距分層統計，股利所得占最高稅率收入者的所得比率高達六六％，也就是說，高收入者大部分的所得來源都是來自股利所得。

加高所得者的稅又減回來，卻未解決高薪資所得者因稅率偏高造成的人才流失問題，「個人綜合所得稅在股利分離課稅之餘，還是需要完整的配套。」顏慶章說。

若我們回到修正案的前提，再深入探討台灣資金外流與交易量低迷的原因，近日執政黨又準備喊廢的「證所稅」，才是最大元凶。場景來到立法院，十一月二日，財經三巨頭｜｜央行總裁彭淮南、財政部部長張盛和與金管會主委曾銘宗站在質詢台上。謹慎的彭淮南，面對立委追問「是否贊成廢除證所稅」，雖未表示贊同，但仍指出，股市交易稅負中，原本千分之三的證券交易稅，都已經隱含證所稅在裡面；曾銘宗更是表態贊同廢除。

「證所稅」是馬英九上任來最得意政績，如今宣判死亡；「財政健全方案」則是張盛和拿下亞洲最佳財長的成績單，但執政黨竟在推行後，再疊床架屋全盤打消，令人匪夷所思。用無頭蒼蠅來形容執政黨的稅制改革鬧劇，再恰好不過。最佳方式就是像證所稅一樣，重新檢討《財政健全方案》中富人稅與兩稅合一的實施與配套，抑或在證所稅近期調整方向議定後，再做更全面通盤考量，才不會為了扭轉過去已發生的錯，反而錯上加錯。