四大關卡》解決「太陽豬」是入場券 親中集團更待擺平 拿美豬換TPP 五成民眾「有條件」接受

TPP過敏症病因出在哪裡？ TPP通過後八天，《今周刊》於十月中進行民調，了解民眾對於加入TPP的態度，並進一步探究，民眾究竟是反對含瘦肉精的美豬進口？還是反對TPP？

當詢問是否知道兩岸都想加入由美國主導的TPP時，逾半數（五二．七％）民眾表示知道，不知道比率為三九．二％；贊成台灣加入TPP的比率則高達五五％，反對比率僅八．三％。

至於問到贊不贊成政府開放含瘦肉精的美豬進口？贊成的比率只有九．四％，不贊成者高達七九％；即使知道如果不開放美豬進口，會影響台美的貿易機會，贊成開放的比率也只有一九％，不贊成開放的比率仍高達六三％。

當問到如果要求在肉品上明確標示，讓民眾自行決定要不要購買美國豬肉，贊成的比率躍升為四九％，願意開放美豬進口的人數一下子增加為五倍！

我們再追問，如果政府決定開放含有培林這種瘦肉精的美國豬肉進口，同時規定瘦肉精含量的安全標準，民眾對政府制定的安全標準有沒有信心？結果，選擇有信心的人數只剩一七％，高達六六％的人沒信心，顯示民眾對政府把關食品安全仍有疑慮。

這份民調，和二○一二年TVBS針對美豬、美牛進口議題所做的民調結果十分接近，當時有七八％民眾反對進口含有瘦肉精培林的美國豬肉，比這次調查結果低一個百分點；如果開放會影響台美貿易，要不要開放美豬進口，當時也有七一％民眾反對，比現在更高出八個百分點；如果明確標示產地，三年前TVBS的調查結果是，四七％的人贊成，也只比這次調查低二個百分點。

兩份調查顯示，三年來民意並沒有大幅改變，民眾要的是食品安全，如果能做到可靠的資訊揭露，民眾對美豬進口的反對聲浪將大幅降低，但是，民眾對政府食品安全管制系統的不信任，恐怕才是TPP過敏症的真正病根。

不過，解決了美豬進口問題，只能算是參加TPP談判的入場券，一旦談判開始，台灣還有三大關卡要過。

經濟部次長卓士昭曾脫口說出，「我國法規和TPP約有五十項落差。」影響較大的，是TPP規定企業可以向國際仲裁單位控告國家。

法規自綁手腳

面對自由貿易的衝擊，台灣法規已不合時宜，例如為管制農舍，即使是優良農地，連蓋溫室都要列管。（攝影／劉咸昌）

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關卡二：政府先換腦袋  法規龜毛，管制產業不如拚轉型

以美國私募股權基金KKR收購國巨案為例，國際通商法律事務所資深合夥律師康文彥指出，當年經濟部投審會以「不具體、未見諸法律明文」的理由，駁回收購案，這個決定，嚴重影響外資投資台灣市場的意願。「若循過去美國主導簽署的『投資地主國爭端解決機制』，國巨的案子就可能因為未依法行政、過度干預市場等理由，走上國際仲裁的途徑，反而是讓台灣金融市場健全、依循國際規則的方式。」康文彥說。

如果要加入TPP，過去台灣習以為常，主管機關干涉商業決策的「喝咖啡文化」，也必須因此改變。李淳觀察，TPP內容若參考美韓FTA（自由貿易協定）的規定，後者就有一個「金管會喝咖啡條款」，金融主管機關還是可以找企業負責人喝咖啡，但是，「喝咖啡之後，主管機關要在網站上公開談話內容。」政府官員勸說的動機，究竟有沒有法律依據，就一清二楚。

台灣內部法規，更需要進一步整合。以農業為例，還沒等到TPP開放，國外廉價農產品利用免關稅優惠大舉進攻台灣市場，農委會為了讓台灣農民可以對抗進口農產品，培養農民用機械化大規模耕作，但好不容易農場的營收才剛增加，財政部就馬上要來加稅，包括稅制的整合，都需要整體考量。

台灣對農地管理的規定，也是自己綁住自己手腳，農委會主委陳保基直指，內政部對農地管制的方法過於嚴格，優良農地的管理像水庫一樣嚴格。他批評，「連蓋溫室都要列管！」管制過頭，農業要如何轉型？

關卡三：台美中三角關係難解  親中集團恐作梗，美方：免驚

TPP是高標準的自由貿易協定，對簽約國的勞動、環境、智慧財產權法規都有要求，各國對國有企業的優惠待遇也必須廢除，中國現在仍高度依賴國有企業，學者評估，中國要達到TPP標準，「要五十年」。

台經院副研究員許博翔分析，TPP採共識決，各會員國的行政部門同意簽訂後，還要回到各國國會，意即就算美日代表都支持台灣加入，各國國會仍可能否決或拖延。即使中國還不是TPP成員國，仍可能遭會員國當中的「親中集團」牽制，「像馬來西亞國會就不一定會支持台灣，過去WTO時期，中國還不夠強，但中國現在不但強，還可以控制很多『小弟』。」

台灣正努力在美中勢力間求取平衡。經濟部長鄧振中曾公開表示，兩岸貨品貿易服務和TPP有關，認為要爭取中國支持，才有利於營造國際環境。

本刊採訪總部位於美國的美台商會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers），美台商會是每年舉辦美台國防工業會議的民間單位，○二年時，曾邀請台灣國防部長湯曜明和美國國防部副部長保羅沃爾福威茨共同參加會議。

韓儒伯認為，美國政府願意強力支持台灣，他曾與美國總統歐巴馬的幕僚就台灣加入TPP交換意見，他向本刊表示，「台灣的很多擔憂不是真的，比方說，中國不能阻擋台灣的加入。」

「加入TPP之前，是否要通過貨貿？」本刊記者問，他表示，「我從來沒聽過先通過貨貿和台灣加入TPP，與得到各國國會支持有什麼關係，最重要的是，得到美國對台灣的支持，進而得到其他國的支持。」

韓儒伯認為，台灣加入TPP最大挑戰，是要有開放的決心，台灣在牛、豬肉產品的進口、服務業和智慧財產權都需要大幅度調整，「台灣可以不作為，也可以把它當成一個機會，改善台灣的經濟狀況。」如果台灣釋出誠意，他認為美國政府對台灣的支持「將是百分之百，美國將是台灣加入TPP的強大支持者，這將創造大的改變。」

關卡四：受損產業輔導   配套措施先搞定，降低傷害

很多人認為，去年太陽花學運的經驗，可能會再次重演，在台灣，自由貿易協定潛在受損產業及其支持者，不見得會信任TPP的機制。

其實，韓國經驗顯示，在簽訂美韓FTA前，產業做好評估和配套措施，能降低對農牧業的傷害。例如，韓國農林水產食品部自○九年起，推行「環境友好型畜產品直接給付補貼制度」，業者飼養有機肉牛，每頭補助十七萬韓元（約四八四○元新台幣），不添加抗生素的肉牛，每頭可領六萬五千韓元（約一八五○元新台幣）。

「自由貿易協定，沒辦法保證萬年富貴。」許博翔說，TPP的意義，在於拿掉對台灣廠商不公平的障礙，如果沒有競爭力，開放反而是災難的開始。台灣的「TPP過敏症」，也是保護自己的自然反應，開放之前，台灣應該細細盤點，我們能得到什麼？又要付出多大代價？

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