非懂不可TPP

它讓世界變得更平  資金、人才、技術貿易障礙，一一抹平

TPP成員國涵蓋八億人口、二十八兆美元的GDP（國內生產毛額），全球每完成一百元交易，就有三十六元發生在成員國內。

成形之後，它的作用就像是美國建立的「太平洋經濟聯盟」，國際上每一篇報導，都強調它是標準最高的自由貿易協定，因為它就像是個比WTO更難進去的「國際貿易俱樂部」，想擠進這個圈子，就必須全盤接受它的遊戲規則。

TPP通過後，美國總統歐巴馬公開聲明，「當我們超過九五％潛在客戶都居住在國外時，我們不能讓中國這樣的國家制定全球經濟規則。」理律法律事務所合夥律師馮博生觀察，美國透過TPP完成在貿易上「書同文，車同軌」大戰略。

什麼是自由貿易區？簡單來說，以前要收關稅才能進口的產品，在這裡不需關稅，原本限制不能做的服務，在這裡都開放。中經院WTO及RTA中心副執行長李淳觀察，以日本為例，未來除了少數農產品之外，「九五％的產品都將免除關稅，」他分析，「工業品九九％以上免稅。」

意思是，以後在TPP成員國裡買進口跑車，關稅將降到接近零，出國不用再忙著買免稅的精品、紅酒，走到自家附近的商店，進口商品統統免關稅。

TPP更厲害的是，不只把國與國之間關稅的障礙拿掉，連每個國家境內妨礙自由貿易的障礙都一起拿掉，要加入TPP，政府不能再用政策干預商業，要放寬對於外國白領人才工作權的限制，政府侵害公司的投資權益，公司可以申請國際仲裁，要求賠償，在這裡，「世界變得更平」，只要是限制資金、人才、技術、投資流動不必要的障礙，成員國就會動用權力，一一抹平。

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它暗藏美國的盤算  推動數位貿易，為電信、金融、網路鋪路

TPP規則中，甚至藏有美國拓展未來貿易的盤算，「看得出來，美國要推動數位貿易（Digital Trade）。」李淳觀察。

過去，全世界的貿易量是經濟成長量的二倍，今年，貿易量卻在放緩，美國的應對方法，就是在TPP設置專章，移除電信、金融和網路的投資障礙，甚至規定透過網路進行服務，像數位影片下載必須永久免稅，一個數位貿易的新時代，即將發生。

歐巴馬擺明衝著中國來，但即使大如中國，也不敢掉以輕心。

TPP通過第二天，十月六日，《新華社》低調回應，「未來不排除中國在適宜的時候提出加入（TPP）。」十月九日，中國央行研究局首席經濟學家馬駿撰文指出，如果中國不在TPP第二輪開放時，加入十六國組成的「大TPP」，中國將損失二．二％的GDP。

台灣的競爭對手韓國，也積極要加入，十月十六日，朴槿惠總統訪美，並在公報中表示，韓國有意爭取加入TPP；日本更是在今年成為十二個會員國之一。

「TPP是要讓會員國成為自給自足的經濟圈。」台灣經濟研究院副研究員許博翔觀察。它像是一道經濟長城，將把貿易分成成員國和非成員國兩個世界，如果不加入它，台灣的就業機會和商機，也會跟著被吸走。

今年底，另一個由中國主導的自由貿易區RCEP（區域全面經濟夥伴協定）也可望完成談判，東亞幾乎所有國家都分別參與TPP或RCEP，兩者都沒參加的國家，除了台灣，就只有北韓。

美國要打造一座環繞太平洋的經濟防線，透過TPP，向全世界輸出自己擅長的網路數位服務，同時用高標準貿易協定倒逼中國；即使中國加入，也要遵守遊戲規則。（圖片來源／Getty）

它有機會救台灣出口  三大市場市占率下滑，慘輸韓國

此時此刻，要不要加入TPP，是決定台灣經濟向上還是向下的關鍵。

根據台灣經濟研究院的報告，台灣在歐盟、美國和東協這三個市場，和對手韓國相比，在韓國和這些地區的自由貿易協定（FTA）生效後，都出現市占率差距拉大的情況。

例如，○五年時，台灣在東協的市占率是五．一％，韓國只有四．三％；但○七年韓國和東協FTA生效後，卻出現死亡交叉；一三年上半年時，韓國市占率已達五．七％，台灣卻只剩五．一％，連續多年被超越。

許博翔分析，台灣經濟高度依賴對外貿易，卻很少和其他國家簽訂FTA，做同一筆生意，就是要付比別人高的稅，台灣出口平均稅率是六％，新加坡只有四．二％，就像一個人本事很強，但朋友不多，如果有事，能幫助你、和你合作的朋友自然也少。

他分析，一九九五年時，台灣在APEC（亞太經濟合作會議）國家中，主要只和中國、日本、美國做生意，「那時候，韓國和台灣差不多。」但到○九年，韓國已經和墨西哥、澳洲、俄羅斯、印尼等八個國家頻繁貿易，台灣不但沒交到新朋友，還更依賴與中、美、日貿易；如果不加入TPP，等於和台灣最重要三大貿易夥伴的其中二個漸行漸遠，「如果台灣不加入TPP，也不加入RCEP，失業率可能會突破一○％。」許博翔估計。

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它可擺脫貿易傾中  中國運用國家力量升級產業，想甩開台灣

從○五年開始，中國就取代日本成為台灣最大貿易夥伴，台灣對中國的依賴持續升高，雖然去年台灣出現太陽花學運，反對因為自由貿易協定拉近和對岸的距離，但是，台灣對中國的貿易依賴程度仍不斷升高。

而中國未必願意和台灣保持這麼密切的貿易互動，李淳觀察，中國進口品項當中，有幾年，半導體進口金額還高過石油進口金額，「其中有四成來自台灣」，現在，中國需要產業升級，自然會希望採用「進口替代策略」，自己需要的產品自己製造，結果就是出現像清華紫光這樣的公司，運用國家力量要打敗台灣的IC設計產業。

如果台灣的經濟繼續高度仰賴高科技，如果台灣的半導體產業敗給中國，後果不堪設想。

台灣經濟高度仰賴貿易，從「一碗牛肉麵」就能看出來。農委會主委陳保基曾說，台灣知名的牛肉麵，麵粉是進口的，牛肉大部分是進口的（編按：台灣牛肉自給率只有六％），連加的醬油用的黃豆都是進口的，只有水和蔥花在台灣生產。換句話說，如果沒有進出口貿易，台灣連牛肉麵都吃不到！

也有人認為，台灣其實不需要自由貿易協定，理由是，台灣輸往美國的非農產品，賣出的產品中，七成五免關稅；輸往歐洲和中國的產品，免關稅的比率分別高達六成和五成，就算台灣產品在主要市場的市占率下滑，和自由貿易協定無關。

這其實是倒果為因，李淳分析，按品項計算，台灣只有一三％的產品品項出口到其他國家能夠免關稅，像資訊產品就受到WTO下的 《資訊科技協定》（ITA）影響，大部分免稅。但是七成五免關稅的數字，卻只是計算貿易金額的結果，反而是證明台灣有一三％免關稅的產品，在全世界攻城掠地，卻有八成沒有得到免稅待遇的產品，施展不開。

如果加入TPP，台灣經濟能得到什麼？又要付出什麼代價？

根據經濟部做的影響評估，台灣如果加入TPP，可增加一兆元新台幣的貿易量，降低台灣對中國的依賴，增加六萬五千人就業，台灣等於一次和美國、日本等十二個國家簽下自由貿易協定，大幅拉近和韓國的距離。

如果不加入TPP，台灣工具機業者輸往美國，要比日本業者多付出六％的關稅，在日圓貶值的效應下，業者只能咬牙苦撐；一旦加入它，不只利潤增加六％，和日本技術合作的障礙也會大幅縮小，而且，一次和十二國建立自由貿易關係，台灣業者在越南、馬來西亞經商會得到更多保護。

從經濟數字看，若不加入TPP，台灣會損失三百億元新台幣的貿易額，遠小於加入後增加的一兆元貿易量，但李淳解釋，這是因為台灣還能往其他更小的市場找訂單，填補缺口，卻難以填補在主流市場失去的競爭力，「價格也是競爭力的一部分，高關稅，會傷害台灣產品的競爭力。」

它恐掀起政治風暴  美豬若進口，豬農不排除上街抗爭

但加入TPP的話，台灣要付出的代價是，農業會受到衝擊，養豬協會祕書長張生金就質疑，「台灣拿什麼管制越南茶葉進口？」他更指出，如果因此開放含瘦肉精的美國豬肉進口，將傷害消費者的健康，「不排除上街抗爭。」

從食安角度看，美國牛肉曾因狂牛病被各國禁止進口，狂牛病最嚴重能致人於死，相較之下，瘦肉精風險較低，台灣卻開放美牛，不開放美豬，真正原因是，台灣牛肉自給率只有六％，豬肉自給率卻是九○％，開放美豬，將對畜牧業產生巨大衝擊。

「台灣加入TPP的最大挑戰，就是食品安全和農業。」李淳觀察。換句話說，美豬進口問題，是美國為台灣加入TPP設下的最大障礙，也是台灣內部能否形成共識的挑戰。

但反觀韓國，一二年生效的美韓FTA，不但允許美牛、美豬進口，並且規定十年內美豬進口關稅降到零。韓國農民雖然強力抗爭，仍擋不住政府開放美牛、美豬的決心，結果，開放進口後，韓國養豬產業規模縮小，一四年，韓國成為美國豬肉第四大進口國。

但農委會主委陳保基認為，台灣對農業發展的看法太過悲觀，「我們要做進攻型的農業」，他舉例，日本人很喜歡台灣的毛豆，但是台灣毛豆賣到日本，稅率最高到六％，泰國毛豆賣到日本卻免稅，「台灣業者很聰明。」陳保基說，整顆漂亮的豆子銷日本，外形比較不好看的，就磨成湯，賣歐洲。他認為，台灣有技術，應該學日本讓農業升級，「美國星巴克只有一點點咖啡是美國產的，」卻可以把咖啡賣到全世界，台灣如果讓法規鬆綁，也能變成罐裝茶的加工中心，把威脅變成機會。

「加入貿易組織，沒有不需要調整產業結構的，」陳保基說，「我們常常講，你參加貿易組織以後會損失多少錢，坦白講我都不看，為什麼？因為它的前提是說你不作任何調整之下，你會是這樣子。」他認為，台灣農業不怕加入貿易組織，「但應該（談判）最後再來談這個事情（開放含瘦肉精美豬）。」

此外，TPP要求國內遊戲規則大鬆綁，經濟影響遠比掀起太陽花學運的《服貿協議》更大，到時候，不只是養豬戶要面對開放的挑戰，許多傳統產業都必須挺身面對國際化浪潮，可以想見，討論的過程勢必掀起新的政治風暴。

歐巴馬用經濟套牢安倍
TPP成形的關鍵，是美日兩大經濟體相互妥協，安倍讓美國多七萬噸稻米免稅進口，就換到「美國將日本汽車關稅降到2.5％，近半汽車零件免關稅」的條件。（圖片來源／Getty）