從立委「重選區、輕問政」的現象，到委員會審查法案品質低落、政黨惡鬥等問題，牽制立法院效能的套索複雜難解，除了選民須強化公民意識外，還須從以下五個方向著手。
治問政效能 增加席次、提高不分區比率
如果立法院是一台超級電腦，目前有一一三名立委共同操作，每位立委平均代表二十萬七千人。用人口除以席次，台灣立委代表的選民數低於人口破億的美、日，卻高於英、德、法等中型國家。光就單純的席次數量來說，更僅高於冰島、盧森堡等迷你型國家。
前文提到，席次過少將造成個別委員監督過多部會、進而造成問政效能低落、少數人可議決法案及預算等問題。
前立委林濁水指出，現代國家政府組織日趨複雜，負責監督的國會分工也應更加細緻，經濟合作暨發展組織（OECD）會員國的國會平均常設委員會數是十七．六個，但台灣立法院只有八個，遠低於國際水準。他建議立委席次應增加到一百五十到兩百席間、組成十五個常設委員會；增加的席次中，應提高不分區立委比率，以降低立委「重選區、輕問政」的現象。
「不分區立委不受選區利益影響，能從專業角度思考整體國家發展。但在政黨掌握提名的權力下，容易受黨紀控制，淪為投票部隊。」中研院前研究員黃國昌建議不分區立委比率增加至總席次半數；為使不分區立委獲更穩固民意的支持，而非憑政黨恩賜當選，可修改《選罷法》，讓政黨提名時採「開放名單制」（Open List）。
所謂開放名單制，是由投票結果決定不分區排序。目前，各政黨提出不分區名單時已經排出順序，選民投票時只能圈選屬意政黨，政黨再依得票率獲分配席次，例如某黨獲得五席不分區立委，就由名單中的前五順位當選。
在開放名單下，政黨推出的不分區名單不排順序，選民則能在選票上圈選屬意的候選人；候選人獲得的每一票，同時屬於本人與推薦政黨。政黨依得票分配總席，個人得票則作為進入立法院的順序。舉例而言，某政黨獲得五席不分區立委，是由推薦名單中得票數前五高的候選人當選。
開放名單制讓不分區立委有民意基礎，政黨不再有絕對正當性要求立委配合集體行動，有利問政專業與獨立性。
治黑箱作業 限縮朝野協商權限
「社會大眾對立法院的要求是更透明，希望重大政策能透過光明正大的方式被決定。」公民監督國會聯盟（簡稱公督盟）常務理事顧忠華這番話，道出了學者與民間團體對國會透明化的期待，而「黨團協商」，無疑是這項訴求的頭號標靶。
然而，許多資深立委或是卸任政務官認為，黨團協商是維持國會順暢運作的重要機制。外交部前部長黃志芳直言，「只要是誠實的政治人物都會同意，不是所有的問題，都能在攝影鏡頭前解決。」
「黨團協商應該用來彌補正常議事運作的不足，為避免被誤解為黑箱作業，修正《立法院職權行使法》，規定黨團協商不得推翻委員會決議，是最直接的解決方式。」國民黨政策會執行長賴士葆指出，除了規範協商權限，修法要求委員會不得放棄審查責任，也是實質強化委員會功能的方向。
治政黨惡鬥 建立權責相符憲政體系
「過去八年，平均每個月就要換一個政務官，很重要的原因是，部會首長面對立委就是矮了一截，無法強力捍衛政策。」一位近期卸任的政務官抱怨，自己總是夾在總統與立委間動彈不得。
「部會首長不需要傾聽民意，只坐在冷氣房裡聽長官的指揮，最讓我無奈。」立委丁守中不客氣地指出，政務官與總統有權無責，是行政、立法兩院互動不順暢的關鍵，因此主張修憲走向內閣制。
立委賴士葆則建議，在國內憲政體制無法明確走向總統制或是內閣制的現狀下，台灣可嘗試建立總統與國會對話的憲政慣例，「就算考慮總統應該有獨立的職權，也應該讓他適度接受國會監督制衡，不會再出現總統有權無責的批評。」
治專業不足 分設地方與國會助理
強化專業，是增進立委問政品質的必要條件；而立委專業程度，其實來自幕僚團隊的能力。但台灣立委助理的待遇，不足以對立委問政提供足夠支持。
「一個月領約四萬元的法案助理，要負責研究政府預算、寫法律提案、幫老闆準備質詢參考資料、寫記者會新聞稿，有時還要負責開協調會，幾乎是一個人當兩個人用，所以只要有更好的機會，很多人馬上選擇離開。」一位資深國會助理感嘆。
目前立委每月助理薪資額度不及五十萬元，可聘請八到十四位公費助理，在滿額聘用情況下，助理平均月薪將不及四萬元，待遇並不優渥；況且有不少區域立委將大半助理資源用在處理地方事務與選民服務，進一步削弱國會助理應有的功能，才會出現法案助理分身乏術的現象。
相較之下，美國眾議院每年提供每位議員九十四萬美元助理薪資，最多可聘用十八位助理。根據統計，每位眾議院法案助理加上津貼後，平均年薪近五萬美元。
前立委林濁水建議，公費助理補助可分為國會與地方，將兩者經費脫鉤；同時對助理設定晉用門檻與定期進修。
在公共資源上，美國眾議院各委員會共聘用一二五○名助理，其中各常設委員會得聘用十二位待遇較優的專家助理，及十八位一般助理，以確保立法品質。「提高立法委員更多的問政資源，讓立委有能力針對法案與預算提出觀點，是國會透明化的重要工程。」顧忠華說。
治議事不透明 設直播國會頻道
有效的監督國會機制，是提升國會透明度不可或缺的一環，設置實況轉播議事的國會電視頻道，是重要指標。
立法院自○八年起設置議事轉播網際網路多媒體隨選視訊系統（IVOD），透過網路直播院會與各委員會開會狀況，並儲存紀錄供民眾隨選收看，但至今並未提供電視轉播服務。然而包括英、美、日等國，都在上世紀就已開設專門國會頻道，讓民眾隨時關心國會運作。
合理且有效率地監督國會團體，也是改善立法院表現的關鍵。成立於○七年的公督盟，雖然透過統計出席率及提案發言次數，約束立委問政紀律；但量化評鑑也導致立委浮濫提案阻礙議事效率等問題，無論黨派，皆有立委拒絕接受評鑑。
「公督盟現在最有自信的，就是揪出不適任的立委；但有關問政資訊揭露，受限於資源，確實還有進步空間。」公督盟執行長張宏林說。
除了美國監督國會運作的資金完全倚靠私人捐款，歐盟的歐洲議會監督聯盟，每年有一半經費是由歐盟捐助；韓國的國政監督團，則是由民間團體籌款而來，都是台灣可借鏡的模式。
成立國會電視頻道不僅有助議事透明，也能讓選民隨時關注國會運作。（圖/公督盟提供）
