所謂開源節流，「開源」既然已經是一條死路，我們只剩下節流，但要從哪裡節流？第一是水的回收再利用，第二就是檢討水價，將水價調漲到合理範疇，以價來制量，也藉此敦促企業、工廠朝向節約用水的生產方式。
在用水方面，則是以農業用水約一百二十億噸為最大宗（占總供給量的六○％），民生用水是三十五億噸（占一七．五％），工業用水為三十億噸（占一五％），保育用水量最少，所需約十五億噸（占七．五％）。
缺水的未來即將到來
經濟部水利署曾經做過估算，到二○三○年時，全台水庫的有效蓄容量將降到一半，也就是只剩下約十億噸，即使一年如常裝滿四次，每天仍會缺水多達一百四十三萬噸。以目前用水量，新北市人口約四百萬人，一天要用一百二十萬噸水，意味著到時全台灣將有超過四百萬人無水可用。
從區域看來，南部缺水最嚴重，每日減少供給量高達五十七萬噸，中部為五十三萬噸，北部略少，但不足量也達到三十三萬噸。
人口最集中的北部，水情相對較為舒緩，主要是翡翠水庫容量夠大，淤沙問題和其他水庫相比較不嚴重。南部則是水庫容量一直在減少，加上降雨豐枯期相當明顯，一旦面臨乾旱期，缺水情勢更加緊張。
圖說：台灣地區水資源現況
資料來源：經濟部水利署
清除水庫淤泥是不可能的事
事實上，泥沙淤積不僅造成潰壩危機，更嚴重的是源源不絕的泥沙進入水庫，造成庫容量愈來愈少，蓄水量大幅縮減。以國民政府在台灣興建的第一座大型水庫—石門水庫來說，當初設計為滿庫時可蓄水三億噸，不過五十年，如今只剩下二億噸。曾文水庫也因為吞沙納土，從原有的六億噸容量，淤到僅剩四億噸，水庫淤沙的困境愈見嚴峻。
不論是現在或未來，台灣都不可能再蓋新水庫，因為能蓋水庫的地方已經全都蓋了；既有的水庫容量又不斷萎縮。接下來的問題是，水庫要不要排沙？能不能清淤？
石門水庫目前所採取的方法是挖掘兩道排沙隧道，雖然發揮作用，也比以前排出更多泥沙，但和進入的泥沙量相比，仍是不成比例。於是，有愈來愈多民意代表，甚至是媒體輿論提出建議，強烈要求政府編列大筆預算，清除存留在水庫底的淤泥，增加蓄水容量。
但是我在歷次的演講中都明白告訴在場聽眾，清除淤泥是不可能的事。
為什麼？我們就來算算這筆帳。
所有的水庫、大壩都在深山中，山路蜿蜒、交通更不方便，若要清除淤泥，首先遭遇的就是要動用大量砂石車清運，但這些山路往往都不適合砂石車通行，要抵達深山庫底，根本上就困難重重。
其次則是清淤所需的經費。以我還在擔任省政府水利處處長時代，大約是一九九○年代中末期詢價所獲得的印象，一立方公尺的泥沙放上砂石車載走，就要新台幣一千元，單以石門水庫淤泥多達一億立方公尺，全部挖起來，光清運費用就要一千億元。
以政府目前的財政狀況，這完全不可行。即使可行，這麼多的砂石又要載到哪裡去？如何做最終處置？
第三是可能造成的二次汙染和工安問題。一輛砂石車約可以載運二十噸砂石，一億立方公尺約等於二．六五億噸，可以想見清除淤泥的砂石車輛，排列起來的長度約可以繞行地球一．八圈。
這麼大量的砂石車進進出出，行經過的路段，不僅路基全被壓壞塌陷，揚起塵土容易造成二次汙染，更別說可能引發的工安疑慮。
清淤這條路看似簡單，難度卻非常高。但放眼全台，已經沒有地方蓋水庫，子孫的支票都被我們這一代開完，過去以進出口貿易創造經濟奇蹟的台灣，將發現什麼都可以進口，就是水不能進口。缺水就缺水了，誰也幫不了你。
面對缺水的未來，到底該怎麼辦？
1.汙水廠改頭換面回收水再利用
所謂開源節流，「開源」既然已經是一條死路，我們只剩下節流，但要從哪裡節流？第一是水的回收再利用，第二就是檢討水價，將水價調漲到合理範疇，以價來制量，也藉此敦促企業、工廠朝向節約用水的生產方式。
我在擔任內政部長時，開始著手推動水的回收再利用。
當時我注意到，國內職掌廢水處理的內政部營建署，手中掌握全國四十六座汙水處理廠，處理各地每天生產的二百八十五萬噸工業和生活汙水，以物理、生物或化學方法，分離固體汙染物並降低水中的有機汙染物，減輕汙水對環境的汙染危害後，直接排放到河川中。
這意味著，營建署將汙水蒐集並處理後，視為沒有價值的廢水，直接放流。
另一方面，負責開發水源的經濟部水利署，在所列出的一條又一條開源政策中，卻看不到汙水回收再利用的選項。
於是，我把營建署長和水利署長找來，三個人一起坐下來，討論將營建署原本要放流的汙水，交給水利署回收再利用的可能性，「公共汙水廠放流水回收再利用推動計畫」就此誕生。在四十六座汙水處理廠中，我們從南到北選定八座做為示範廠，分別是高雄鳳山溪廠和臨海廠、台南安平廠和永康廠、台中福田廠和豐原廠，以及桃園的桃園廠和中壢廠。
以進度來看，首座完工供水的將是鳳山汙水處理廠，汙水回收經過處理後，以一度二十元賣給中鋼公司。相對於自來水水價平均每度十元，中鋼為何願意用兩倍的價錢購買？因為一旦缺水，中鋼營運風險瞬間升高，一天即可能損失高達七億元台幣。
水資源對高科技產業更是不可或缺。缺水風險最高的南部科學園區，供水量只要減半，園區內工廠一天的損失即高達二十到三十億元。新竹科學園區缺水最嚴重時，曾經被迫用水車載運水「救急」，換算下來每度水竟然高達六百元。
愈來愈多企業和工廠都急於尋找可靠的第二甚或第三水源。所以，這八座示範廠尚未完工前，在內政部營建署的媒合下，已經找好使用端的「買主」。
鳳山溪廠和臨海廠供應臨海工業區，台南安平廠和永康廠供應南科，台中福田廠以中港特區為主，豐原廠鎖定中科，中壢廠供應觀音工業區，桃園廠則是輸送到規劃中的桃園航空城。
精打細算的企業、工廠為何願意出高價買回收再利用水？除了要降低缺水帶來的風險，我也拍胸脯保證，雖然現在一度成本約二十元，但以科技進步之快速，或許不久的將來，就可以達到和自來水價相當，這也是我們樂於見到的發展。
台灣水價全世界第四低
對於缺水，大多數民眾沒有意識到危機，就是因為自來水太便宜，所以從民間到政府都沒有把廢水回收再利用的可能性，列入優先順序積極處理。
眾所周知，台灣的水價非常低，但到底有多低？答案是全世界第四低。全國平均一度十元，台北市一度七元，我們用絕對值來算（不用各國購買力平均換算），水價最低的國家是非洲馬拉威，第二是南非，第三是塞爾維亞，第四就是台灣，比中國大陸還低。
但政府蓋水庫、開發原水的成本一度約二十元，國人用水卻只付十元，形同賣一度水至少要貼十元，自來水公司永遠有藉口不去改善老舊的管線設備，原本可以生飲的自來水，經過管線送到家戶後，沒有人敢喝，注重健康的人還要加裝濾水器，加上管線年久失修以至於漏水率高達三成，對於已經被列為全世界第十八大缺水國的台灣，可說是雪上加霜。
這對城市的形象更造成無可彌補的傷害。因為漏水率太高，自來水公司唯恐加壓送水會漏更多水，但現代建築多是高樓，不加壓又無法滿足所需，所以幾乎每棟建築物屋頂都裝設水塔，大家也認為理所當然。
結果從高空往下望，全是一顆顆在太陽光下，閃耀著刺眼光芒的銀白水塔，成為台灣所有城市的共同「特色」。
過去，我也以為本該如此。有次荷蘭一位水利專家來訪，他好奇地問我：那是什麼？我說那是Roof Water Tower(Roof Tank)，這時我才恍然大悟，只有台灣才有這種特殊的「屋頂水塔」。
我們斤斤計較水價，拒絕調漲，卻不去計較因為水價太低，只能任由管線設備生銹腐蝕，家家戶戶要花更多錢蓋水塔蓄水。想想那幅畫面，每棟建築物都戴上圓筒銀帽，市容毫無美感可言。
注意到了嗎？這整件事情的邏輯猶如「雞生蛋、蛋生雞」。水價太便宜，耗水產業不願意投資購買節水設備，所謂「節水」永遠只是道德勸說，國人的認知也停留在馬桶內放寶特瓶，以為這樣就是環保。
我想大家都贊同，政府要為人民看緊荷包。有個事實必須先釐清，國人拒絕水價調整到合理價位，但以用水量而言，近八百萬的民生家戶每年用水不過三十五億噸，工業用水戶約十萬，卻消耗多達三十億噸，造成的結果是政府都在補貼財力雄厚的用水大戶。
圖說：台灣水價與亞洲其他城市相比偏低
資料來源：經濟部水利署
2.以價制量，每滴水都不浪費
要能充分實現使用者付費，又不要讓民眾承受太大壓力，合理的操作方式應該是水價以差別費率計價。根據國際水資源協會（International WaterAssociation, IWA）統計，每個人每天合理用水量為兩百公升，現今台北市為三百四十二公升、高雄市約二百四十八公升，相較於美國人二百五十公升、荷蘭人一百二十八公升，台灣人用水量顯然偏高。
所謂差別費率，假如用比較寬鬆的標準，以每人每天用水二百五十公升計算，一家四口人每天用水量在一千公升以下，水價即保持現狀，以平均每度十元計價，但若超過就如階梯般跳升，以此方式類推，不但民眾會認真思考節水的可能性，達到「以價制量」，各種相關節水產業也會因此應運而生。
政府進一步要做的是告知產業，水價將朝差別費率的方向調整，並給予適當緩衝期，在這期間由政府提供貸款，並由專家協助產業界更新設備，將回收廢水再利用率提高到八至九成，盡量做到讓每滴水都不浪費。
記得我還在內政部長任內，曾經受邀參加經濟部舉辦的節水會議，對台積電的印象相當深刻。由於半導體屬於相當耗水產業，光台積電所有工廠一天用水量加起來就要三十萬噸，而彰化縣一天需水不過二十八萬噸。為了節水，台積電投資五千萬元改善工廠設備，進行回收水再利用，如今回收率達到九成，一年省下水費高達一億八千萬元。
不但國家省下水資源，企業更是實質獲益者。為了鼓勵更多企業仿效，政府一方面提供專家協助企業診斷，一方面鼓勵銀行進行綠色融資，慢慢地自然誘發各式各樣的節水產業出現。
根據歐盟國家經驗，在一九八○年代，當要求工廠的廢水回收再利用率達到八成的同時，他們的工業產值不減反增三倍，顯示工廠落實清潔生產和水回收再利用的過程中，製造效能也隨之提高。
除了鼓勵產業節水，政府同時可以藉此翻轉城市。例如縣市政府補助老舊建築外表「拉皮」，或是強化結構安全，同時要求馬桶或是淋浴等全都採用節水設備，或是更大膽要求在三年內所有家戶都換裝節水馬桶，經費則由政府和民眾各出一半等等。
如此一來，不但節水產業蓬勃發展，節省大量水資源，延緩台灣缺水危機的發生，更可能比照新加坡、以色列，發展出獨有的水處理系統和模式，以台灣為品牌，在全世界各地協助解決水資源相關問題，尤其是水源嚴重汙染且不時傳出缺水的中國大陸。
如果能趁此機會，將台灣的劣勢—水資源缺乏，轉化成為台灣的優勢—創新的水處理系統，不但能刺激新產業的誕生，製造就業率，創造循環經濟，還能增加國家稅收，政府所有投資都能拿得回來，更重要是再也沒有必要興建水庫、破壞生態，一次解決所有問題，也為子孫保留得以喘息的空間。
〈本文選自全書 李幸臻 整理〉
作者：
李鴻源
國立台灣大學土木工程學系教授，美國愛荷華大學土木暨環境工程博士。
曾任內政部部長、行政院政務委員兼公共工程委員會主任委員、台北縣政府副縣長、台灣省政府水利處處長。
書名：台灣如何成為一流國家
出版：時報出版
目錄：
自序
第一部 福爾摩沙不再美麗 ,只剩哀愁？
1極端氣候 脆弱台灣－承認吧！人一定勝不了天
2我們是這樣愛這片土地的嗎？國土利用不能再走捷徑
3如果台北發生6.2級大地震？－明智利用土地，防災、創價又打房
4地層下陷的解藥在哪裡？－我們為盲目經濟成長付出多少代價
5水庫淤滿了，子孫該怎麼辦？－污水廠改頭換面，回收水再利用
6讓城市不再淹水－低衝擊開發的根本解決之道
第二部 先有「夥伴關係」才有一流國家
7夥伴政府才是王道－為什麼我們有國土規劃卻始終各吹各的調？
8台灣需要多少縣市？－國家有上位計劃，才不會限縮格局
9翻轉城市要靠公民參與－100場對話造就中港大排美景
10災難管理學－高雄氣爆的啟示
11 博士內閣成為施政毒藥？－政務官如何培養
12 當老松國小只剩六百多人－老年化和少子化的台灣何去何從
13 從荷蘭到台灣－我們還有多少十年可以浪費？
14一流國家需要一流的夥伴－國家制度是造成無法進步的幫兇
