你覺得被剝奪嗎？

分配為什麼重要？

不只蒙古人，農業社會時，人們在農作物或漁獲豐收時，或曬乾或醃漬長期保存，固然是為了惜物惜福不浪費，也是備不時之需，萬一來年欠收，家裡還有食物裹腹。「分配」之所以重要，就在於分配做得好，生活便不虞匱乏，伴隨而來的「擁有」，更帶來心理上的安定與幸福感。

經濟學的基本邏輯很簡單：用最少的資源生產最多的東西，達到最大的滿足。「經濟」一詞，不論對國家、社會、企業、個人，都有兩層意義：一是以最少的資源產出最多的果實；二是將有限的資源做最好的配置，以求帶來最大的效用及福祉。

總而言之，「生產」只是經濟發展的手段，「分配」才是經濟發展的目的。國家合理分配預算於教育、健康、研發、基礎建設、社會福利、國防外交等，為全民創造最大的幸福（Gross Happiness）；個人及家庭依需求及喜好，將有限的財富分配在食衣住行育樂上，獲得最大的滿足。

用台灣目前的流行語「確幸」來說，大家努力工作，追求的就是確幸。小確幸如一頓美食、一趟小旅行，為日常生活帶來雀躍與快樂；大確幸如存款數字不斷上升或購車置產，為長遠人生帶來安全感。

生產的目的既是帶給人們福祉，那麼追求經濟的無限成長，就沒有意義。

不論總體或個體，財富都會有「邊際效用（福祉）遞減」，也就是同樣的東西擁有的數量愈多，快樂並不會倍數增加，反而呈下滑趨勢。例如一個家庭擁有第一部電腦的快樂若是100，則擁有第二部時的快樂絕對比100少，到了第三部，快樂可能還不到50，到第四部、第五部，愈來愈無感；等第六部電腦進家門時，說不定還苦惱要擺哪裡，嫌它占地方。但這時候如果把第六部送給沒有電腦的家庭，那麼這部電腦為受贈家庭帶來的快樂，即刻回升到100。

金錢也是如此。在同一個時空點，社會的整體財富是固定的，若集中在少數人手裡，便無法充分發揮金錢的效用，但分配較為平均，就可以提升財富帶給整個社會的福祉。

團結力量大，錢分散使用，個人短期受惠；集中使用，群體長期受益。人民之所以要繳稅給政府，就是因為個人的錢只能創造個人的幸福，個人的錢不能造橋鋪路、興建捷運、處理垃圾、支付警察及消防隊員薪水。因此個人繳稅給政府統一運用，讓錢發揮更大的效用，讓政府有財力做個人的錢沒辦法做的事，創造群體幸福，個人也因此過得更幸福。

相對剝奪感的產生

在正常狀況下，國家經濟成長，人民所得及生活水平應該跟著「水漲船高」，因此聽到政府高喊拚經濟，為了讓家中老小過好日子，人民願意吃苦願意拚。但台灣的情況卻是政府把拚經濟當目標，一味追求經濟成長的數字，完全忽略分配，這就是為什麼2010年台灣經濟從2009年金融海嘯反轉，馬英九總統得意大談經濟成長率達到8％時，得到的卻是普羅大眾的噓聲。因為近十年來勞工生產不斷上升，但經濟成長的果實都被少數人搜刮走，勞動者所得不進反退，經濟成長幅度比不上所得分配的惡化，結果是國家財富雖然增加，財富所帶來的效用及福祉反而減少，民眾更不幸福了。

當人們努力打拚，卻因外在因素導致「獲得」與預期有了大不如前的落差，「相對剝奪感」便油然而生。

西方社會在探究社會運動及革命發生的原因時，「相對剝奪感」是重要理論之一。簡而言之，「相對剝奪感」就是一個人會依自身家世條件、教育程度、知識能力，及努力程度等等，對自己工作所得及社會地位訂出期望值。如果實際情況接近、相符或高於期望值，他會滿意現狀；但若實際情況低於期望值，人們往往會認為原本自己應該擁有的被剝奪了，因而產生挫折、憤懣等負面情緒。由於這種剝奪感是比較而來，稱為「相對剝奪感」。

現實與期望差距愈大，相對剝奪感愈強，一般來說，有三種情況會加深相對剝奪感。

 

一是個人的期望沒變，但原本擁有的減少了。比如高學歷的派遣工拚死拚活，薪資仍只有20K左右；退休軍公教人員退休金的18％優惠利率被取消；或是遭遇經濟大恐慌，個人或家庭財務發生危機等等。

二是個人能力沒有提升，但期望增加了。比如開發中國家的人民，本來安分守己過日子，但因資訊開放，知道先進國家的人民沒有比自己更努力或更優秀，所得及生活品質卻優於自己，就會對現狀產生不滿。

三是個人能力雖有提升，但由於社會環境變遷，個人期望增加更快，比如台灣經濟起飛後，大家都有能力買車，有人只買得起國產車，但眼見薪資差不多的同事竟然開進口車，雖然對方可能是父母金援或貸款買車，但不免還是會產生相對剝奪感。

如果相對剝奪感的產生肇因於認為自己能力不足或努力不夠，這是個人問題，當事人要自己面對並設法解決。有上進心者會自我期許提升能力、加倍努力，就像諾貝爾經濟學獎得主沙金特博士說的：「勤奮、努力，就是成功的要素。」相信不少台灣人提及王永慶及郭台銘這兩位白手起家的企業家時，都會有這樣的想法。

年輕人喟嘆生不逢時

但有時產生相對剝奪感並不是個人因素，而是政府施政及社會體制等外部因素造成。上層有權勢人士訂定的遊戲規則，造成貧富差距拉大、機會不均等現象，底層人再怎麼努力也翻不了身。

台灣目前即是如此！

台灣近十年經濟總體GDP成長約30％，但實質薪資卻倒退回十六年前的水準，有人找出1993年報紙分類廣告徵人啟事拍照放上網，當時瓦斯送貨員薪水50K以上，快遞外務員月薪35K以上，今昔對比，令現今年輕人喟嘆生不逢時！

時至今日，台灣青年學歷普遍提高，但職位及薪資卻比以前低；而且和其他國家相比，很多國家的年輕人並非擔任主管職、工作時間也沒特別長，如澳洲、紐西蘭，但薪水卻是台灣年輕人的好幾倍，台灣年輕人如何能不產生相對剝奪感？

買不起房子，是人民另一個揪心之痛。薪資低又原地踏步，但房價漲勢銳不可當，無殼蝸牛想要一個殼，已經不是努力就能達成的願望，難度等同摘取天上的星星，又是一個相對剝奪感高的例證。

此外，貪瀆、腐敗、關說、尋租（Rent-seeking，又稱為競租，是指為壟斷社會資源或維持壟斷地位，從而得到壟斷利潤所從事的一種非生產性的活動）等情事，輪番躍上新聞版面，從行政院前秘書長林益世擔任立委的索賄案，到前桃園縣副縣長葉世文合宜住宅貪瀆案。當時行政院長江宜樺明知葉世文在營建署長任內有風紀問題，卻仍允許他退休，讓葉可以領取退休金，這種鄉愿心態久存台灣政壇，而潤泰集團總裁尹衍樑拒絕葉世文索賄，推掉葉送上門的利益，向行政院提出檢舉，鄉愿官僚與良心企業家，對比強烈！

我任職衛生署長時，整頓涉及不法的署立醫院，就不讓涉嫌貪瀆的署立醫院院長及主任們安穩退休。或許我會被他們記恨一輩子，但這是擔任首長的「原罪」，否則不肖公職人員及高階公務員憑藉人民交付他們的職權，敢要敢拿，鉅款及豪宅不勞而獲，苦哈哈的人民看在眼裡能心平嗎？相對剝奪感的刻度又升高好幾度。

當人民的相對剝奪感愈來愈高，任何一個小事件都可能成為爆發口，噴發出殺傷力強大的沸騰民怨。但政府似乎一直沒搞懂民怨癥結所在，所有政策仍是偏袒富人，依然繼續貶抑勞動價值、繼續施政不公，強化不合理的社會體制。

求職難薪水低，誰之過？

2013年在台灣舉行的一項座談會中，有學生問兩位諾貝爾經濟學獎得主，有關青年畢業生失業問題。這兩位學者回答，「當然是學生的問題」；遠見天下創辦人高希均面對類似的問題時也直言，很多年輕人完成學業後還是靠父母照顧，但工作總要自己找吧，「政府沒有欠你，是你自己欠自己」。

這話說得沒錯，再壞的時期、再惡劣的環境，都有人創業成功、飛黃騰達；成就與學歷也沒什麼一定的關係，比爾．蓋茲及賈伯斯大學都沒畢業，王永慶只有小學程度，郭台銘也不是台清交高材生，不都在產業上雄霸一方、富甲天下，數錢數到手抽筋？

相熟的修車行老闆與水電行老闆都向我抱怨，即使願意支付比22K高兩、三倍的薪水，還是找不到年輕工人，看來三、五年後只有關門一途。焊接工、裝潢工等行業也都有相同的困擾，即使「出師」後、手藝熟練的師傅每月所得可達6、7萬元以上，但願意投入的年輕人不多。

有工作不做、有錢不賺，一踏出校門只想找錢多、事少、責任輕還要離家近的工作（這沒什麼不對，人同此心、心同此理，只是要評估自己有沒有這個條件），從個人或微觀而言，找不到工作當然是個人的責任。

但從宏觀的角度來看，今日年輕人所處的又是怎麼樣的社會環境？政府貪腐醜聞一樁又一樁、蚊子館蓋不停，浪費成性；政府又小又窮，不但對教育、研發投入不足，還帶頭大量進用派遣人員（而且以勞動部為甚）；對家庭支持也嚴重不足，結婚率及生育率雙雙下降，嚴重侵蝕國家未來根基。

再者，政商勾結嚴重，政府財經施政偏袒資本家，國家整體經濟政策貶抑勞動價值，經濟雖成長，但成長的果實絕大部分經由炒房炒股，轉移到少數財團及少數人手中，還幾乎不用納稅，受薪階級薪資倒退十六年，但承擔了國家絕大部分賦稅。

年輕世代目前有82萬6千人靠助學貸款讀大學，一出校門就背負30萬元以上的債務，而台灣目前30歲以下的就業人口，60％月薪不到3萬元，何時才能還清就學貸款？大學畢業再怎麼努力也逃脫不了22K的宿命，如何購屋結婚養家？在校園多熬幾年好不容易拿到碩博士學位，卻只能在公家部會或民間企業當派遣工，年輕世代怎麼不會懷憂喪志？不如過一天算一天，有個小確幸就歡天喜地，感謝「大人們」了。

因此宏觀而言，如果是很多年輕人、而不是少數人找不到工作，政府當然要負起相當的責任。

〈本文選自全書 李幸臻 整理〉

作者：
楊志良
1946年生，師大衛生教育系學士、台大公共衛生研究所碩士、美國密西根大學公共衛生博士。個性鮮明，說話直率，勇於面對困難，以實踐社會公義為人生目標。對台灣最大貢獻是規劃、推動全民健保，也監督、改革全民健保。
曾是台大公衛所破格任用的最年輕所長，也曾是經營績效佳的醫院管理者，擔任衛生署長時，不改快人快語作風，嚴辭批判時局，痛斥惡質媒體，多次挑戰立法院及監察院權威，被譽為「台灣最有guts的歐吉桑」。另著有《拚公義，沒有好走的路》、《台灣大崩壞》（天下文化出版）。

書名：分配正義救台灣



出版：時報出版

目錄：
推薦序 給陽光率直的歐吉桑加油 朱敬一
序 我們還有多少時間？
第一部 這樣下去，我們必定失去國家
第一章 悲慘世界誰造成？－－政府對人民痛苦無感，台灣加速崩壞
第二章 你有被剝奪的感覺嗎？－－分配不公刻骨銘心
第三章 一切政府出錢？－－分配效能考驗大家的智慧
第四章 你要貧窮的民主嗎？－－分配不均，馬克思魂必將再現
第二部 師承美國，施政失靈
第五章 大政府、小政府，該走哪條路？－－台灣曾有輝煌榮景
第六章 美國墮落，禍害他國－－「假面超人」的真面目
第七章 弱肉強食的「全球化」－－立足點不平等，如何奢談貿易自由
第八章 近三任總統斷送台灣未來－－從均富大道到貧富懸殊的歧途
第三部 台灣人的悲哀
第九章 台灣債，淹腳目－－政府又小又窮，國債高築
第十章 有錢人繳的稅多，還是你我？－－劫貧濟富的稅賦不公
第十一章 炒房炒地不只禍害經濟－－錢潮奔向房市，產業無法升級
第十二章 薪資凍漲，人口凍長－－雙凍效應，凍住年輕世代的未來
第十三章 黑心商人，毒嚇全台－－美麗寶島變貪婪之島
第十四章 台灣沒有大老，只剩老大－－經濟問題，就是政治問題
第四部 讓我們一起追求幸福國度　
第十五章 把人民照顧好，經濟自然好－－採取「混和型經濟」是解藥
第十六章 稅改救國家－－講清楚說明白，誰說人民不理性
第十七章 展開新公民運動－－讓台灣成為具思辨能力的公民社會

後記
附錄 2014國民黨敗選深層探討