房價過高、租屋市場不健全、社會住宅過少，是台灣居住正義的三大禍源。
未來８年，全台至少將推出十萬戶社會住宅，其中一半坐落在居住壓力指數最高的台北市。
它，影響的將不是一戶一樓，還將改變台灣人每一代渴望安身立命的命運。
無論你是無殼蝸牛、房東、投資客、想買房子的人，或者屋主，社會住宅政策都與你息息相關。
落成三年多，大龍峒公營住宅看起來依然乾淨新穎，雖然沒有健身房、閱讀室等公共設施，卻有一片公園綠蔭，只見小朋友在這裡騎腳踏車，成群玩樂。這裡，讓許多沒有自有住宅的年輕人與中低收入者，找到了一個安身立命的小窩。
「我真的很幸運，能夠抽中社會住宅，至少有五年時間，可以在台北安心生活和工作。」七十五年次的廖小姐，是大龍峒公營住宅的承租戶。
她目前是師大附中代課老師，月薪約四萬元，社會住宅每月一萬一千二百元的房租，占薪水約四分之一，仍在可負擔範圍內。
出生在台北的她，從小父母離異，她一歲多時就和妹妹跟著姑姑住，搬到大龍峒之前，姊妹倆和姑姑、爺爺在南港區福德街租房子，四人擠在二十二坪、兩房的老舊公寓，租金一萬元，一住十年。
二○一一年，她幸運地抽中了大龍峒公營住宅，那一年，妹妹考上新竹市特教老師，她和姑姑則搬進這裡。四十九歲的姑姑，過去在貿易公司上班，靠著三萬多元薪水養大兩個姪女。三年前，公司結束營運，她頓時失業，所幸兩個姪女都已長大，而且抽中社會住宅，讓她鬆一口氣。
「很難抽到吧？」這是大多數人對社會住宅的印象，總覺得「看得到、吃不到」。的確，四年前全新落成的大龍峒公營住宅，一一○戶住宅招租，吸引逾一二七○人申請，平均中籤率僅八．六％，其中，廖小姐抽中的一房型最搶手，中籤率僅二．七％。
不過，這樣的「超低中籤率」可望開始改善。在一四年底縣市長選舉時，六都之中十二位候選人都承諾大力推動社會住宅政策。而根據台北市政府最新民調，柯文哲就任台北市長百日，卯足全力推動社會住宅，成為他最受市民肯定的作為。
四月七日起，柯文哲推動公共住宅首部曲，把捷運聯合開發案中，台北市所分得的五七○戶轉作社會住宅，以「只租不售」的方式、租金打八五折出租給年輕人，以解決民眾買不起房、住不起房的問題。
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社會住宅，居住品質比你想的好
現場１：台北市大同區．大龍峒公營住宅
（攝影/陳俊銘）
內裝舒適
有一房型和三房型的大龍峒公營住宅，附床架、衣櫃、窗簾等簡單家具，還備有廚房和陽台，寬敞舒適。
外觀新穎
大龍峒公營住宅管理良好，並利用計點扣分制度，維持環境品質。
（攝影/陳俊銘）
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現況》釋出聯開宅，轉作社會宅 五七○戶只租給年輕人，租金打市價八五折
在形態上，除了捷運聯開宅之外，社會住宅還有多種形態，包括整棟興建的公營住宅、都更分回戶、出租國宅，以及中繼住宅（編按：都更住戶暫時安頓之地，後轉為社會住宅）等。在名稱上，前市長郝龍斌時代叫作「公營住宅」、柯文哲時代叫做「公共住宅」，無論怎麼稱呼，都是只租不售的社會住宅。
走進廖小姐位於大龍峒的家，虛坪面積二十六坪，室內約十五坪，一房一廳，有相當寬敞的廚房和陽台，採光良好，市府還提供衣櫃、床架、窗簾等基本家具。更重要的是，交通便利，鄰近捷運圓山站，信義線通車後，她搭一班車就能到師大附中教書。
「社會住宅的政策很不錯，尤其在台北工作、面對高房價的人，很需要這項政策，來讓自己安心拚未來。」廖小姐說的「安心」，不只是有房住、租金相對便宜等層面，還包括了居住環境。
「以前住的南港老舊公寓，環境較複雜，缺乏管理，晚上不時聽到有人在街頭吵架，而且，和隔壁棟之間沒有防火牆……。」如今，同樣是付一萬元出頭的租金，居住品質卻大不同。
大龍峒公營住宅管理良好，不僅門禁森嚴，進出
里長說：我挺社會宅政策！現在年輕人薪水低，若沒有政府幫忙怎麼辦
「政府作為房東，執行住戶公約比一般民間更有執行力。」台北市政府委託管理公共住宅的物業管理公司督導吳明智說，社會住宅有計點扣分制度，讓生活環境維持得很好。
轄內包含大龍峒公營住宅、有四個小孩的大同區至聖里里長王清標感嘆說，現在的年輕人薪水低，若沒有父母幫忙，根本買不起房子。「雖然有些里民擔心影響房價，但我很支持社會住宅政策。」
大龍峒公營住宅租約屆滿三年後，最近開始辦理續約，只要年所得仍符合申請條件，原住戶就能再住兩年。讀教育研究所的廖小姐，一直努力考正式老師，她正準備要去台南應考，社會住宅為她提供了五年的安心居住空間，能專心準備考試。
「希望政府蓋快一點、蓋多一點。」廖小姐這麼說；因為她知道，像她一樣需要社會住宅政策支持的年輕人，還有很多、很多。
根據內政部一一年三月底進行的調查，全台社會住宅的需求量達三十三萬戶，其中，大台北地區就有八萬三千多戶，占了四分之一。然而，全台現有的社會住宅僅七三四一戶，以全台近八百四十萬家庭戶數計算，比率僅○．○八％。
即使未來全台興建十萬戶社會住宅的目標達陣，比率也僅一．二％，距離歐美二○至三○％、香港逾三○％的水平，仍然差很遠。
雖然台灣自有住宅率高達八成五，但這項數據是以「每戶」為單位，並非以「人」為單位；換言之，如果年輕人與父母同住，就不會被納入「無殼蝸牛族」行列。事實上，根據《今周刊》委託波仕特線上市調公司在三月底進行的「青年居住大調查」顯示，全台二十五歲至四十歲的青年族群，有高達五○％的人與父母同住，二四．四％的人租屋而居。
本刊調查發現，這些青年當中，有四四％想申請社會住宅，其中，租屋者逾五五％有申請意願，台北市和新北市的受訪者，有意申請者亦高達五二％。
對於許多年輕人來說，租金便宜是選擇社會住宅的首要考量，其次是交通方便、生活機能完備。其中，八七．四％的受訪者表示，能接受的租金水準是一萬元以下，其中更有五四．六％希望租金水準在七千元以內，若以租金不超過薪水三分之一的理財建議來看，也是月薪22K者較能負擔的範圍。
學者說：這是社會福利！提供經濟弱勢者，暫時安身立命的過渡期
調查也發現，超過八成五的受訪者認為，擁有自己的房子是人生中很重要的夢想；從交叉分析來看，大多數夢想擁有房子的人認為社會住宅的租期是三至六年，其次是三年以下。世新大學財金系副教授郭迺鋒分析，調查結果符合社會住宅的基本定位，「是一種社會福利，是年輕人在準備買房過程中一個短期的過渡階段。」
對許多人來說，社會住宅是「住一陣子，而非一輩子」，讓剛出社會的年輕人和經濟弱勢者有安身立命的地方。但在台灣，建社會住宅，為何那麼困難？
三月三十一日傍晚七點，台北市忠義國小舉行了一場「公辦都更及中繼住宅計畫」公聽會，都發局、教育局、都更處等北市府官員一字排開，聆聽南機場公寓住戶的想法。
在這之前，台北市政府已舉行過四十九次公聽會，但漫長的時間過去，二千多戶的南機場公寓都更案，依舊躺在市府書架上的報告裡，任由這些五十年老舊公寓，成為被遺忘之地。
柯文哲上任後，公辦都更案重新動起來。從九二一地震後被列為危樓、學生僅約二百人的忠義國小，被選為中繼住宅預定地，是推動社會住宅和公辦都更的「活棋」。中繼住宅在都更完成後，住戶搬離，市府會逐步規畫成社會住宅出租。
然而，當地居民對忠義國小併校、興建中繼住宅及都更的容積率、貸款等問題，看法相當分歧。從南機場公寓的公辦都更，到忠義國小改建為中繼住宅和社會住宅，一場又一場的公聽會，在協商、溝通的過程所遇到的困難，就是歷來中央和地方政府在推行住宅政策時，停滯不前的縮影。
一名市府公務員感嘆說，「由於涉及土地、資金、設計、施工等複雜議題，各方的意見很難統合，公部門往往碰到困難就只是開個會、做了會議紀錄，但從沒有真正解決問題。」
過去三十年，全台灣只蓋了五萬戶社會住宅，而且大部分都賣掉，剩下約七千三百戶。相比之下，亞洲最晚推行社會住宅政策的韓國，在短短二十年內，就蓋了一百多萬戶，平均一年蓋出五萬戶，是全球每年蓋最多社會住宅的國家。
要建社會住宅，其實沒這麼容易
現場２：台北市萬華區、中正區 南機場公寓、忠義國小
(攝影/吳東岳)
（攝影/陳俊銘）
第50次公聽會⋯⋯
南機場公寓要辦都更及忠義國小蓋中繼住宅，但在這場公聽會前，北市府已辦過 49 次公聽會，住戶依舊沒有共識。
困境》執政者沒魄力、社會阻力大 牽涉龐大利益，「喬」了幾十年也談不攏
「過去幾年，看不到執政者的決心。社會住宅淪為政治口號，而非國民基本權益。」彭揚凱指出社會住宅政策停滯不前的原因，在於掌權者缺乏執行力。
曾旅居台灣十二年、目前定居在新加坡的《蘋果日報》前執行副總編輯王德寶感嘆，台灣遲遲無法推行社會住宅政策，原因在於缺乏專責的統籌部門，也缺乏強大的政府作後盾，「台灣可學習新加坡模式，成立專責部門，主導公辦都更和社會住宅推行。」
政府魄力不足的另一面，是社會阻力。當台北市政府釋出捷運聯開宅作為社會住宅，卻面對聯開宅的管委會主委和住戶跳出來反對，擔憂這項政策會讓房價狂跌。反對者的思惟是：「會去承租社會住宅者一定都是沒錢的，沒錢的人素質都很低，他們住進來，會破壞現有的居住品質」、「社會住宅會拉低房價，造成我們的房子貶值」。
對此，德明財經科技大學不動產投資學系副教授花敬群直言，「房價本來就正在下跌中，不必牽拖或怪罪社會住宅。」他指出，提高社會住宅的供給，對房價不會有影響，租金可能稍有影響，但社會住宅戶數很少，且符合申請資格（家庭年所得在四十分位點以下）的民眾不到半數、中籤率低，造成租金比價效應的影響偏低。對透過租金養房的投資客，利率的影響大於租金，即使社會住宅供給量達十萬戶，占全台總戶數也僅一．二％，不致成為壓垮房市的最後一根稻草。
相反的，他認為，興建社會住宅，政府將會投入大量資源，例如設立托兒和育老中心等社區營造，對鄰近地區的居住環境和生活機能，反而是加分。「台北市民以後一定會搶著求柯P蓋社會住宅。」
台北市前副市長、政大地政系教授張金鶚也指出，「租屋和房屋買賣是兩個不搭軋的供需市場。」真正造成房價上漲和需要有房子住的人，基本上是不同的兩群人。「現在是弱勢的人沒叫，有錢人卻在叫。」張金鶚認為，這種扭曲的現象，造成社會住宅被汙名化，政府在推行政策時，宜先做好溝通。
住宅不是商品，居住是人權。誠如台北市都發局局長林洲民所說的，「這些社會住宅的承租戶，是我們的親人、朋友、鄰居，他們在人生過程中的特定階段，需要這樣的支持。」
(圖片/達志)
未來》四年內蓋2.5萬戶 要落實居住正義，得靠全民的同理心
未來四年，台北市政府決心要蓋兩萬五千戶社會住宅，以過去十倍的速度，解決居住問題。林洲民坦言，完成這項目標，要涉及的人力龐大，要推動的決心是超乎想像的困難。但是，「政府用公有的土地和資源去興建公共住宅，是天經地義的事。」
林洲民說，一個城市的房價飆漲十倍，是病態社會下的不當現象，因此，從公共居住原則下，推動社會住宅是「一天都不能等！」台北市地政局日前也已完成全市公有土地清查，其中約有四．八公頃、一○二筆土地未來將可無償提供作為興建社會住宅使用。
從現在開始，各縣市政府正跨出落實居住正義的第一步；倘若失敗，台灣的住宅政策恐將又走回老路；如果成功，影響的將不是一戶一樓，還將改變台灣人每一代人渴望安身立命的命運。而成功與否，正考驗著執政者的決心，以及，全民的同理心。
