新聞事件１》沒錢沒人力 桃園惡火燒出的荒謬現象 缺裝備、超爆肝 消防員被迫殉職？

除了對同袍弟兄的傷逝不捨，余宗翰與所有消防員心中共同的疑問是：「下一個，會是我嗎？」

過去十年，台灣已有四十二名消防員因公殉職，死亡人數超越香港過去八十四年的總和：自一九二七年開始，香港因公死亡的消防員，只有三十一名。死亡率居高不下，青春正盛的消防員，卻宛如「耗材」一般，不斷在災難中折損。

事實上，這已經不是他們第一次發出呼救聲，早在二○一二年八月，高雄基層消防員便發動「我不要爆肝」大遊行；一四年高雄氣爆後，民間再度發起「守護消防大遊行」，痛陳人力不足、裝備老舊等問題。歷任執政者，如總統馬英九，雖然都曾回應，「弟兄的訴求，我們聽到了！」卻都未確實解決各縣市消防局的致命困境，最終造成新屋大火悲劇。

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人力不足  值二休一 疲勞程度全球第一

失去了六條人命，帶給台灣什麼教訓？事發之後，輿論一致批評消防員人力不足、裝備缺損、非法定勤務過多，是肇禍主因，但是三大問題的實情，恐怕比想像中的還要荒謬。

依內政部消防署統計，全台標準員額應為兩萬八千餘人，實際消防員額卻僅有一萬三千餘人，缺額高達一萬五千人。攤開世界各先進國家、大都會區的消防人力配置，台灣亦敬陪末座，在新加坡，九二五位民眾便配有一位消防員；鄰近的香港則是七三五位市民，配置一名消防員；東京七三一位市民配有一位。同樣人口密集、高度發展的台灣，一名消防員卻必須負責「救援」一千七百多位民眾。消防隊疲於奔命，也讓隊員多處於「過勞」狀態，增加在火場死傷的風險。

不願具名的消防員指出，「光是把車子開到火場的路上，都已經是疲勞駕駛了，你還指望消防員能好好救人嗎？」檢視台灣消防員工時，均採取值一休一（連續值勤二十四小時、休息二十四小時），甚至是值二休一（連續值勤四十八小時、休息二十四小時），疲勞程度堪稱全球先進國家第一。

在勞委會一二年出版的《消防工作人員健康危害評估研究》顯示：部分消防局對消防員健康檢查經費編列不足，值「勤一休一」、「勤二休一」等輪班制者相較於對照組，分別產生高達四．七至八倍的睡眠品質不良問題。

事實上，世界各先進國家對於消防員的身體健康與睡眠品質極為重視，多採取三班制輪休，讓隊員執勤十二小時便能回家休息，或者起碼採取值一休二的方式，讓隊員擁有健康的身心與正常的私人生活；英國的消防隊員甚至做四休四，即值兩個日班（九小時），兩個夜班（十二小時），可休四天，許多隊員兼差做模特兒、水電工，與台灣消防員的勞動條件天差地別。

人力吃緊、工時過長，卻還常常要幫民眾捕捉寵物、處理雞毛蒜皮的小事，也讓消防員苦不堪言。除了抓貓抓狗之外，消防員要負責的雜務包山包海，堪稱「全能辦事員」，嚴重擠壓隊員受訓、吸收最新消防觀念的時間，只能銷假上班進行訓練，可謂本末倒置。

外務超多  抓貓抓狗 還要寫一大堆報告

消防員工作權益促進會理事鄭少書形容，隊上雜事眾多，消防員根本是辦事員兼職滅火隊。「我們應該是武官，國家卻把我們當文官來用，每天應付一堆paper work（書面作業）。」甚至有匿名的消防弟兄指稱，隊部平均一、兩個月就要更換一次印表機墨水匣，「看看我們寫了多少莫名其妙的書面資料，嚴重排擠我們進修、訓練的時間！」

除了抓貓狗、處理文書作業之外，消防隊考評項目另有給車子打蠟洗底盤、熱水器遷移、災害防救業務、節能減碳宣導、寄宿生調查、消防形象工作、列管瓦斯行等。當《今周刊》記者拿出這些五花八門的「考評項目」向鄭少書求證時，鄭少書苦笑著說：「不用看就知道，你列的肯定太少。這些奇怪的外務是一張Ａ４紙也列不完的！」道盡了消防員必須武兼文職、無法專心救災的辛酸。

在本次事件中，消防員裝備缺損，尤其是未配備足夠「熱顯像儀」，也成為輿論撻伐焦點。但是余宗翰提醒，「問題並不只出在熱顯像儀，它雖然可在關鍵時刻救人一命，卻不是萬能的。」事實上，台灣消防員現行的裝備，多半老舊不堪使用，「從頭到腳」都有讓消防員受重傷、甚至斷送性命的可能。

裝備缺損  消防衣沒送檢過 氣瓶沒灌滿

鄭少書根據親身與弟兄經驗，一一細數：「消防帽的護頸布太短，在火場裡一低頭，脖子就暴露出來；呼吸面罩結構脆弱，轉接頭一扭就斷；護目鏡的塑膠邊框甚至會整個爆開，有一位高雄的弟兄因此嗆傷，緊急送醫插管；一件消防衣穿八年，按照美國消防協會（ＮＦＰＡ）的制度，應該要每年送檢一次，有些分隊根本從不送檢！」

更致命的是，被稱為消防員在火場的「保命符」、維持呼吸的壓縮氣瓶，竟也因為品質不良，讓許多分隊不敢灌滿氣瓶，導致消防員待在火場的時間被壓縮。鄭少書表示，壓縮氣瓶本就有爆裂風險，「有些隊上分到的氣瓶讓人害怕，能壞掉的地方全都壞過一輪，背帶會斷、背架會斷、呼吸管會裂開，請問你敢把氣灌滿嗎？」原本能支撐三十分鐘的氣瓶，只能支撐十五至二十分鐘，讓火場救援更加困難。

官官相護  球員兼裁判 檢討徒具形式

內政部、消防署與主計總處協調後，終於動用第二預備金購買熱顯像儀、救命器、五用氣體偵測器等裝備，總經費一．二億元，全數由第二預備金支出。桃園市長鄭文燦也正式下令，「非法定消防勤務，未來不再執行。」捕捉貓狗的工作，將與農業局協調接手辦理。但除了補足人力、去除外務之外，長期到各地消防隊授課的新光醫院醫師哈多吉認為，更根本而重要的機制，是建立消防安全官制度，讓每一次的殉職檢討報告，不再只是徒具形式的文書作業，而是能夠避免未來再發生憾事的珍貴經驗。

消防隊文化階級嚴明，講求對上級長官服從，導致許多不合理的現象被掩蓋。消防人員殉職分析報告，至今仍由各縣市消防局自行撰寫，球員兼裁判的角色，使檢討時容易迴避指揮戰略、人力分工、裝備器材等因素，而常常歸咎於不可抗力的因素，更別提高層施壓的情形嚴重。

積極組織消防員抗爭、向上級爭取人力與裝備支援的高雄市消防員徐國堯，兩年間被記了四十二支申誡，進而免職；高層更是一再調查與禁止隊員參與遊行，導致許多隊員至今仍不敢現身為自身權益發聲。

在勞委會的報告中，甚至有消防隊分隊長反映，在進行救火過程，往往必須移開呼吸防護具、接聽長官電話，導致吸入火場濃煙，長年下來，胸部Ｘ光檢查結果呈現異常。哈多吉等四位作者更以論文形式爆料，中央政府以火災的傷亡人數作為評比標準，導致各縣市消防局在火場發現焦屍後，堅持將焦屍送往醫院急診室，只因「焦屍送醫就不算火災死亡」，在這樣的文化之下，每次消防事故的檢討往往徒具形式，無法真正提供具有意義的建議與改進方式。

哈多吉分析，在消防體系中，有心升官的幹部，「希望升遷過程中一切平安無事，如果有事，也最好沒我的事。」若進行扎實、徹底的傷亡原因分析，就代表有人需要「認罪」，也意味著升遷機會被斷絕。在這樣的陋習之下，消防機關很難對釀災原因進行追查，遑論跨縣市的分享討論，進行主管教育訓練。

桃園大火犧牲六條年輕生命，讓台灣消防員的惡劣處境有機會被社會大眾所重視。（圖/UDN.COM提供）

建立安全官制度  隸屬中央 記錄救災缺失檢討

如何突破官官相護的消防體系，讓致災原因可以得到客觀而公正的檢討？哈多吉強烈建議，台灣應引進美國的消防官（Safety Officer）制度，讓消防官隸屬中央，以旁觀的角度記錄現場表現，甚至扮演守門人的角色。

哈多吉表示，在八○年代後期，美國各地消防局開始設立局內的安全官制度，大幅減少救災工作所造成的人員傷亡，也減少政府經費損失。安全官在現場專心扮演客觀角色，「可以在氣瓶即將耗盡時，提醒隊員盡速撤離；或者阻止熱血單兵衝進火場，避免犧牲。」雖然一起執行救災任務，卻必須同時進行觀察以發現問題，專心蒐集不當救災行為，並在事後進行客觀的檢討，給予實際改進建議。

「打火兄弟可以當英雄，但不想當烈士！」一次次的抗議、遊行現場，消防員心聲令人不捨。六條人命的犧牲，讓台灣消防員的惡劣處境終於被社會大眾所重視。然而，添購設備、取消外務，只是改革的第一小步，未來消防員是否真能補齊人力，甚至設置獨立的消防安全官，才是台灣的消防工作能否與國際接軌、保障消防員人身安全的關鍵。