新電價公式出爐，台灣終於得以作廢用了五十五年的舊版電價公式，改用與國際燃料價格連動的浮動機制，讓電價能實際反映成本。有了新電價公式作基礎，將登場的全國能源會議也應將《電業法》修正列入重要議程，進一步推動電業自由化。
歷經五十五年，跨越半世紀，台灣的電價費率公式，終於趁著國際燃料價格下跌、電價可望調降並發放回饋金的契機，在立法院完成朝野協商，即將進行大幅度修正。
不同於現行版本、一九六○年代的舊公式，僅將總成本加成定價、再除以售電度數的作法；新公式則將每度電價成本項目攤開透明，讓電價利於外界監督，並加入燃料成本浮動機制，未來電費可望如實反映國際燃料價格漲跌，但協商結論也同時納入緩衝機制，訂出調漲上限，避免電價大漲衝擊民生經濟。
值得一提的是，本次電價公式修訂的朝野協商內容，附帶「行政院必須於半年內將《電業法》修正草案送立法院審議」，如果行政院版本草案未在半年之內送達立法院，則逕行審查民進黨版本，將電價公式審查與電業自由化同時進行，可望推進台灣延宕已久的電業自由化進程。
自一九九五年開始，《電業法》修正草案曾五度被送進立法院，均因台電內部大力反對民營化，而無法完成與電業自由化相關的修法程序。
在世界各先進國家中，台灣是極少數尚未啟動電業自由化進程的國家，由台電一家國營事業同時壟斷發、輸、配、售電等業務。由於台電長期壟斷國內電業，並負擔諸多政策責任，社會對其績效並不信任，卻也無法尋求其他廠商取而代之，導致電業市場、電價制定無法正常化，亦無法合理反映生產與外部成本。
本次電價公式修正過程中，立法院經濟委員會朝野立委均質疑，台電的經營無效率、績效令人難以放心，無法信任台電提出的新版電價公式，一度出現新公式難產危機。
應將發、售電業務開放民營
換言之，本次電價公式調整風波，實是《電業法》遲未大幅翻修、電業尚未自由化的延伸問題之一。民進黨立院黨團總召柯建銘指出，希望由電價公式調整切入，「讓大家開始習慣電價有一個浮動區間，未來逐步邁向自由化。」而本次協商的另一決議，支持台電自行採購天然氣、要求中油第三天然氣接收站成為公共代輸設施，讓占台電燃料成本七成五的天然氣、石油採購與中油脫鉤，亦可望使台電與中油形成良性競爭，與一四年經濟部版本《電業法》修正草案設計接軌。
依一四年經濟部版本《電業法》修正草案設計，未來將發、輸、配、售電業務分割，並將發電與部分售電業開放自由化，利用競爭、競價提高效率；具有公共性質的輸配電業務整合為電力調度中心，維持公營性質，但必須開放給民間業者使用。
換言之，目前全由台電負擔的發電成本，將被打散為能量電費、容量電費、輔助服務電費等不同服務，所有電廠將依靠實力投標競爭，想辦法使用低廉成本發電並獲利經營。
柯建銘指出，本次朝野協商雖要求台電成本與費用必須透明化，收費項目、發電成本均清楚臚列，讓外界更容易檢視電價的合理性，但「真正要了解發電成本、做到完全透明，還是要等電業自由化。」中興大學產業發展研究中心主任許志義更認為，「長期而言，台灣電力市場唯有自由化，才能真正落實電價的公平正義。」
長期來看 自由化有利降電價
雖在電業已自由化的諸多先進國家中，不乏電價在短期之內急劇上揚的案例，美國加州甚至一度發生電力公司破產、用戶缺電危機，但學者專家多半認為，長期而言，只要做好相關配套，電業自由化仍有利於發電服務改善與電價下降。
不過，電業自由化所帶來的公開透明、良性競爭，都只是第一步，在電價的制度設計上，台灣仍有許多值得改進的地方。例如喊得震天價響的節能減碳，台灣還停留在口號與道德訴求階段，許多國家早已使用電價作為工具，促進用戶節能、兼顧社會正義，甚或發展再生能源。
南韓月用五百度以上的第六級用電大戶，電費是第一級電費（月用一百度）價格的十一．六倍，用電量超出一三五○度以上的用電消費者，加收超額電費，並徵收電費「附加捐」，造成類似奢侈稅的效果。
美國加州則將全州分為十幾個不同級距的區域，依各區地形、氣溫差異，分別訂定每區用戶的基本用電量，超越基本用電額度，累進級距的單位電價即逐步遞增。
許志義認為，南韓、美國加州的制度設計，等於讓用電大戶補貼用電量較少的貧戶，與累進稅制有類似效果，有助於促進社會福利與分配正義。反觀台灣，用電級距之間差距過小，用電五百度以上大戶的電費與一一○度以內相比，價格差距僅三倍，效果相當有限。
解決過時電價公式只是第一步，推動電業自由化、讓電價公式與時俱進，肯定是即將登場的全國能源會議必須處理的重要課題。
▲點擊圖片放大
