完全解讀〉馬總統「今天不做，明天後悔」的承諾 為何跳票？ 空轉兩年 年金改革不能再等了！

「現在還有人在關心年金改革啊？真是稀有。」一頭銀白頭髮的陳彩仁見到我們時說。直到現在，他都是少數願意站出來，大聲疾呼軍公教年金改革的「自宮」退休老師。

二○一二年底，是「年金改革」這四個字正熱的時候，勞保年金、軍公教退撫精算報告剛出爐，破產焦慮襲擊社會大眾。年金要倒了，退休金要沒了，總統馬英九說：「年金改革，今天不做，明天就會後悔。」下令組成「行政院年金改革小組」這個特戰部隊，限時三個月內提出改革方案，一瞬間，「年金危機」，變成中華民國最嚴重的災難。

陳彩仁就是在那時跳出來。他是台北市介壽國中的退休老師，一反常態，「期待被改革」的身分，讓他上了幾家新聞台，接受了幾次採訪，獲得了一些觀眾和網友欣賞。看著行政院的年金改革方案在一三年四月送進立法院，以為這場台灣未來最重要的改革，就要發生了。

他哪裡知道，這場巨大的戲碼，其實早已落幕。

一個月後，本來應要拯救破產的勞保改革草案，在立法院法制研究局被評估為「目前無必要、亦無急迫性」；而軍公教退在完成初審後，到現在官方的回應都是：「行政部門持續與立法委員進行溝通。」

本來急迫的改革，為什麼胎死腹中？馬英九說完「今天不做，明天就會後悔」後，已經過了七百多個明天。在一片鬧轟轟之後，年金破產的危機，究竟過了、解除了，或倒數的破產日仍然逐步逼近？

「保險精算」不敵「政治精算」 改革空轉兩年
 

危機依舊存在，一四年二月的退撫精算報告出爐，根據報告，公務人員退撫基金規模將在二○一九年開始遞減；二八年，教育人員退撫基金破產；三○年，公務人員退撫基金破產。而勞保基金，仍然將在二○二七年破產。

你我的退休金仍然和兩年多前一樣，面臨危機，但是，有一個比你我利益還更重要的事情，擋在前面。事實上，在保險精算報告背後，還有一層燙手的「政治精算」，讓改革無法推動。這個政治糾結的力量如此巨大，連大搖改革旗幟的考試院前院長關中，都不得不低頭。

一三年十一月，關中還是考試院院長，他看著年金改革在立法院遭遇阻礙，寫信給總統。《今周刊》獨家取得這份《公務人員年金改革法案之立法進度及相關因應方案》。在簽呈中，關中表示，在立法院兩黨立場對立，毫無進展，認為：「明年(二○一四年)底將進行『地方七合一選舉』，在此等政治氛圍下，預判原送之年金改革法案若不作務實之調整，恐難於本會期或下會期完成立法程序。」

綽號「關大刀」的關中，一直都是年金改革中聲音最大、態度最堅定的官員；但這份文件中卻發現，連關中都體認到，關乎你我退休金的「退休金精算」，遠遠敵不過立法院裡的「政治精算」。一三年十二月底，立法院第六會期結束，待審六百個法案，馬總統說「今天不做，明天會後悔」的年金改革，也是被無限期封存的待審法案之一。

《今周刊》致電給行政院的年金制度改革小組，想要得到解答，但發現這個特戰部隊早已解編，而且行政院指出：「沒有確切的解編日期，工作回歸各部。」就這樣，一個攸關台灣未來的改革，在眾目睽睽之下，活生生上演了一場鬧劇，官員、民代都是要角，忽視年金改革的大眾，又何嘗不是？

邁入二○一五年，在這個新的一年的開始，我們應該重新檢視台灣的年金問題了。

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台灣年金制度到底出了什麼問題？

台灣的年金制度，可以分為軍公教及勞工兩大塊。軍公教的退休金，主要為退撫與公保，而勞工則為勞工保險和勞工退休基金。現在面臨破產的，大家最關心的，就是軍公教退撫和勞工保險。

淡江大學保險系教授郝充仁指出一個迷思：「雖然在政治上，兩黨都把這年金的問題扯在一起，在野黨認為，軍公教不先改，勞工就不改；執政黨則認為，軍公教和勞工要同時改革。」但軍公教退撫的收支不足，並不會影響勞保破產的日期。「年金問題第一步，就是大家要知道，誰先改並不是問題，因為最後一定會輪到你。改革，必須齊步走。」郝充仁說。

所以，勞工必須體認到，自己的勞保基金其實也是非改不可。因為，大部分的勞工，在勞保年金化時，早就無緣無故地收到了一筆巨大的退休金保障。
 

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問題1 勞保報酬率超高 透支下一代的未來

「我什麼都沒做，政府就多給我三百多萬元退休金。這樣合理嗎？」說話的，是陳先生。勞工身分的他，今年五十五歲，按照現在的制度，他將在二○一九年退休，工作年資三十五年。

在勞保年金化以前，以他三十五年半的年資，他可以領一九七萬元的一次領退休金；但是，○九年後，勞保年金化，如果陳先生選擇月退，以勞保的計算方式，他可以領年資乘上一．五五％所得替代率，每個月可以領兩萬四千多元。如果以他退休之後再活二十年，把他所有的退休金以現值計算，他可以領五○一萬元。足足比一次領多了三百多萬元。

「我既沒有多繳錢，政府也沒有多幫我繳錢。那這些錢從哪裡來？」他把自己勞保繳費的單據放在我們面前，他歷年的投保薪資，都在上面。「而且，我自己算了投保費用，按照現在的費率，我這一生，自己總共才繳二十七萬元。這樣算起來，我的報酬率是十八．五倍耶！什麼樣的投資，可以讓我賺十八．五倍？」

這十八．五倍的報酬率，就是繳交一元回收的「金錢價值比」。「其實，如果比較勞保和公教人員自己提撥的費用來看，勞工的金錢價值比是比公務員還高的。」金管會副主任委員王儷玲說。的確，根據總統的座談會報告，可以知道勞工投保一元，可以回收二十三．五三元，比起軍公教的六．八一元，還要高出許多。

勞保的提撥方式，是每個月從我們的薪資扣勞保費。現在總提撥率是一○％，勞工繳二％、雇主繳七％、政府繳一％。就算加入所有人幫陳先生繳的勞保費，他繳的勞保費用仍只有一三五萬元，「金錢價值比」還是有三．七倍。「這樣的超高報酬，政府怎麼可能不會倒？」陳先生說。「所以我們這一代的勞保，就是繳得太少，領得太多！」

的確，如果需要支撐這樣的報酬率，勞保基金需要超高的報酬率，才有辦法在未來給付。勞保基金的目標報酬率是八％，但實際上過去十年平均報酬率，僅有三．五九％。台灣四大退休基金，平均報酬率也只有二．七九％。那麼，缺少的錢，從哪裡來？

「很簡單，下一代會負擔嘛。」郝充仁說。「現在不論勞保、軍公教退撫，都沒辦法自己支撐，就叫國庫出錢，我們就是把債務留給下一代。」陳先生也擔憂地說：「所以我都對我兒子說，叫他有機會就出國念書，留在國外工作，不要回來了。留在台灣，為了我們這些老人的退休金，一定會一直、一直加稅，誰會那麼傻？」

問題2 太早退休 退休金所得替代率太高

陳先生的憂慮，並不是沒有道理。台灣的年金制度，不論是勞保或是軍公教年金，甚至比破產的希臘都要優渥。年金設計的不良、延宕的年金改革，注定了我們希臘化的命運。

首先，我們的退休年齡太早。希臘的法定退休年齡已經調高到六十五歲，並且將在二○二○年延長到六十七歲；在台灣，勞保雖然已經漸進式延長到六十五歲，但是軍公教退休年齡仍是五十五歲，而且實際退休年齡還更早。根據公務人員退撫基金管理委員會統計資料，公務人員的實際退休年齡，一一年是五十六．四歲，但是歷年來逐年下降，到一二年已經變成五十五．二歲；教育人員也提早到五十三．九歲，不但比勞工退休年齡早，甚至比希臘還要早。

第二，台灣退休後計算替代率的投保薪資，勞工是以薪資最高的五年計算平均值，而公務員是以最後一年的薪資水準來計算。這個寬鬆的計算方式，也比希臘還好。

公務員就是因為最後一年的薪資水準來計算，才會有不少「退休前升官」的情況出現。日前曾遭撤職的行政院新聞局前祕書郭冠英，在退休前卻被台灣省政府短暫任用，湊巧在最後一刻符合退休資格，照樣享受公務人員退休金，就是「計算退休年資不當」造成漏洞的例子。
 

問題3 退休年資計算 職業工會鑽漏洞

而勞工方面，也不遑多讓。計算最高五年平均薪資，雖然比公務員要長，但因為勞工薪資申報較難查核，不少營利事業或職業工會的勞工，在前半生會以「高薪低報」，規避應該繳的費率，然後在退休前才調高自己的投保薪資。這樣，退休後就能以最高薪資領退休金，卻不用承擔繳費義務。

政大勞工所教授張其恒就指出，這個現象特別在職業工會很常見。「職業工會的薪資，例如計程車司機，怎麼確認？很多人就往這漏洞鑽，一直都用最低的投保薪資來繳費；然後到退休前，才拉高投保薪資。」因此，勞保年金制度上路之後的三年，職業工會用最高薪資投保的人數，居然暴增三倍。

「而且，這不是少數現象，勞、農、漁等工會的投保人數已經有三百萬人，占我們勞保的三分之一。這些人，每年領走五七％的勞保給付金額。」張其恒說。他也指出，在國外計算年資的方式都以全部的年資，或三十五年年資平均計算，「有這個漏洞在，制度一定會完蛋！」

職業工會規避保費的計算公式，甚至都可以隨手在網路上查到，變成「全民一起省」的畸形現象。「所以年金改革要延長計算薪資年限，才會有那麼大的反彈，因為不少人靠著這個漏洞，躲掉該盡的義務。」

問題4 領的多、繳的少 未來政府債務破表

年金領太多、領太久，另一個問題就是「繳太少」。根據勞保和勞退的精算報告，我們每個月薪資提撥的保費，早就無法支撐這樣不合理的給付。若要維持現有的支出，公務人員的最適保費是四二％（現為一二％），而勞工則為二七％（現為一○％）。年金改革方案雖然要調高勞工提撥保費至一九％，但是因為勞工團體反對，現在仍在立法院延宕，因為，沒有人想要多繳錢、少領錢。

但是，台灣少子化、老年化的趨勢不會變，退撫和勞保基金在未來仍會虧損。

今年三十歲的上班族，到他退休那一年，勞保基金單年就虧損七千億元，而勞保累積的負債，將是十兆元。如果年金制度不變，未來二十年我們的勞工和軍公教的退休基金總負債，將會是十七．五兆元的潛藏負債。到時候政府只能一直舉債，來付退休金。債務，就是下一代要還。

的確，年金改革，關係最深的，就是我們的下一代。而改革停滯，最焦慮的，也是他們。「現在的年金制度，根本就是在犧牲年輕人。」青年監督改革聯盟召集人竺佳慶就說。

「我今年二十五歲，我還要四十年才能退休，但是現在在反對年金改革的人，都是十年、二十年後退休的人。我不在意多繳、領少，但是這個制度一定要公平，為什麼他們可以繼續領那麼多，而到我們這代就只剩破產？」竺佳慶說。

「年金原本原本是社會保險的一環，所以具有世代互助的精神。」台北大學財政系教授黃世鑫說。但是台灣現在少子化問題越加嚴重，當退休的人越來越多，下一代的人越來越少，負擔自然就會加重。「解決問題，只有兩條路，」黃世鑫說：「一個是提高費率，另一個是降低給付。

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搶救年輕人未來 改革該怎麼做？

這兩個主題，正是這次送進立法院的年金改革的主軸。但這個改革，卻遭到層層阻礙。法案送進立院後不到兩個月，退休公務員陳情、上街頭，改革就慢慢停下來。

考試院前院長姚嘉文，是大力推動軍公教改革的院長之一。二○○六年，他就砍公務員存款優惠，將一八％變成一二％；結果，立法院凍結考試院一億元預算，銓敘部預算也幾乎全數遭凍結。

「他們就是用這樣來要脅考試院、銓敘部讓步。」姚嘉文說。但是他的敵人，不只是立法院裡的立法委員，連他的同仁，也毫不留情。姚嘉文回憶：「那時居然有公務員，在我的辦公室前面設靈堂，詛咒我不得好死。」

解方1 政客忘掉選票 別怕得罪勞工、公務員

這次年金改革，在立法院聲音最大的就是國民黨立委廖正井。他不但在議會威脅銓敘部官員：「如果繼續推動關中的版本，我在立法院絕對不會幫你排這個案子。」還表態，要求撤回年金改革法案。

「我們沒有那麼偉大！年金這個問題，要花三、四十年解決，不可能現在一次解決嘛。」廖正井接受採訪時說。「馬英九也說，不改的話會倒。問題是沒人敢改啊！（立委）表決的時候寧可不出席、被罰錢，尤其連勝文（台北市長參選人）選得那麼慘！」

廖正井講到重點。阻礙年金改革，與其說是立法委員，不如說是選票。

早在去年九合一大選前，一三年十一月十日，廖正井為了提議重發公務人員年終慰勞金，就曾在議會對著銓敘部官員說：「你看你的責任有多大，現在全國都在罵，為什麼連勝文的民調一直沒辦法起來？就是因為公務人員不爽了！」在他眼裡，公務人員的福利，都是選票的工具：「我要坦白講，這一次如果台北市輸掉，台中市又輸掉，輸得一塌糊塗，我絕對唯你們是問。」

「沒辦法，提年金改革，公教人員就反彈，他們就是國民黨的基本支持者，基於選舉考量，國民黨就停下來。」民進黨立委李應元說：「簡單來講，政治的意志不夠。」

然而，在野黨黨團的態度，並沒有對年金改革有任何幫助，因為勞工團體對勞保改革反應也很激烈。李應元說：「你用所得替代率來看，本來勞工就很低，軍公教要先拉下來。所以我們主張，軍公教要先砍，再動勞工；或是軍公教大砍，勞工小砍。」

解方2 避開爭議性高事項 先做共識高的

就這樣在兩黨的僵持下，誰也不願意推動對自己選票有害的改革方案。在改革法案送進立法院，空轉半年後，一三年十一月，考試院院長關中不願改革就此停滯，只好上呈馬英九，建議改以漸進式的改革。「雖然年金改革在立法院遭到阻礙，但現今軍公教人員退撫給付潛藏負債持續增高，若未及時改革，所累積的沉重債務，將轉嫁後代子孫承受。如何突破困境改採務實步驟持續推動，確有迫切的必要性。」

在關中的規畫中，他放棄了「調降所得替代率」和「多層次年金」等爭議性高的事項，而著眼在公保年金化、退撫延後退休金起支年齡、調整撫慰金、投資績效、一八％優惠存款等共識較高的事項。簡單來說，就是以先從小地方改起，最後再做大改革。

這麼務實的年金改革方案，在接下來馬英九不到兩年的任期，有辦法實現嗎？廖正井搖搖頭：「不可能。國民黨的立委現在每個都緊張得要死。」他說。

不過，就算改革方案在立法院停滯，還是有很多層面可以從立法程序外開始著手。廖正井就說：「像退休基金的報酬率，以前都是二％、三％，前兩年就提升了啊。這些事是可以先做的，也可以先延後破產的時間，好好從長計議。」

解方3 提升勞保基金報酬率 全民監督政府

退休基金報酬率提升的改革，王儷玲是幕後功臣之一。在改革小組帶頭力拚操盤績效，讓基金資產配置活化，加強投信業者管理的策略下，一二、一三兩年勞動與退撫基金的報酬率都超過六％，「一四年，有好幾個基金委外績效都超過一○％。改革成效非常好。」她說。但王儷玲也直言：「台灣退休基金缺口要長期彌補，光是投資報酬率提升還是沒有用。除了放新的水進去，也要把洞補起來。」她解釋：「一定要先減少支出，長期才可以看到成效。缺口如果不補起來，本金無法放大，放再多的水也沒用。」

的確，年金改革如果再不啟動，台灣的未來就更渺茫。對於年金改革，馬英九說過：「我可以不做，留給下一任總統，但我不忍心。」兩年後看這句話，格外諷刺。二○一五年，馬英九是否能信守承諾，讓它變成改革行動年？這仍須全民一起監督，發出改革的聲浪。下一代的幸福，就握在你手上。