軍公教年金改革走回頭路再掏國庫15億年終慰問金放寬馬江翻盤為選舉？

賴若函

政治社會

攝影/陳俊銘

929期

2014-10-09 12:45

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近期行政院以物價水準上漲為由，放寬退休軍公教年終慰問金的發放基準，被質疑是馬江體制針對軍公教族群的政策買票，不但缺乏正當性，也讓已負債累累的國庫雪上加霜。

二○一二年十月，當時行政院長陳冲考量政府財政困難，在朝野共識下，大幅縮小退休軍公教人員年終慰問金發放範圍，僅發給月退俸兩萬元以下的弱勢軍公教族群。誰知兩年不到，馬政府又走回頭路，一四年八月底，行政院將發放基準從月退俸兩萬元放寬到兩萬五千元，被批為是為年底的選舉「政策買票」。

行政院主計總處強調，是因應物價上漲所做的調整，台北大學經濟系教授黃崇哲質疑，中低收入戶生活費上漲幅度，根據主計總處說法為八．三一％，但年終慰問金一調就是二五％，不符比例原則，理由不具正當性。

黃崇哲指出，年終慰問金並沒有明訂在《公務人員退休法》中，於法無據，當年在社會討論下，決定保留經濟弱勢者可領取，其餘取消，如今翻盤，若馬英九總統和行政院長江宜樺不承認是當年政策有誤，那就只能解讀為一種可能──為年底選舉鋪路。

一九七二年起，退休軍公教年終慰問金依行政院人事行政總處《軍公教人員年終工作獎金及慰問金發給注意事項》，發給約四十四萬五千人，一紙行政命令成慣例，長達四十年。近年政府未償債務有五．五兆元，加上潛藏負債總額十七兆元，財政惡化嚴重，為節省國庫開銷，取消的聲浪陸續增加。

諷刺的是，一二年陳冲大刀闊斧改革年終慰問金制度，將發放對象減為七萬人，每年預算由約二百億元減為十六億元，為國庫省下約一百八十億元的支出，雖部分藍營立委反對，但輿論大力支持，馬英九也稱為「必要且睿智」的決定。沒想到，政策才執行兩年，馬江又轉向軍公教施小惠，預計每年多花十五億元預算，約五萬人受惠。民進黨立委管碧玲質疑，在一八％的存款優惠利率下，領月退俸的軍公教人員，所得替代率已經相當高，年終慰問金根本是錦上添花。