延退救老化社會 看看澳洲怎麼做

五月十三日，澳洲政府由總理艾伯特（Tony Abbott）提出了下一年度的預算計畫。引起各國注目的，就是他們「全球最大膽的年金改革」。原來，澳洲的法定退休年齡將從二○二九年開始，延後到七十歲。如果國會通過這項法案，澳洲就是全世界第一個敢把退休年齡延後到七十歲的先進國家，也成為全球退休年齡最高的國家。

「我們必須面對現實。現在的年輕人很可能有三分之一可以活過一百歲；因此，我們要重新設計我們的年金系統及退休方式，才有辦法在長壽的過程中，也能享受好的生活品質。」澳洲財政部長哈奇（Joe Hockey）說。

鼓勵老人動起來  每月提供一萬四千元免稅額

改革老年社會的退休制度，澳洲一直都走在最前面。早在○九年，當時左派的執政黨工黨，就已經將退休年齡從原本的六十五歲延後到六十七歲，在一七年至二三年逐步實現。

這一步，已經讓澳洲政府每年省下六十億美元，不過，仍然處在財政赤字的澳洲，決心規畫更健全的年金制度。澳洲智庫Grattan Institute估計，若把退休年齡延到七十歲，每年將會為政府省下一二○億美元的財政支出。

七十歲退休的國家，澳洲或許是第一個，但它絕對不是最後一個。事實上，延後退休已經是先進國家不得不做的政策。根據經濟合作暨發展組織（OECD）統計，目前已有三十四個OECD會員國已經開始提高退休年齡，除了已將退休年齡提高到六十七歲的德國、美國、挪威等國，鬧出歐債危機的義大利和西班牙，也乖乖地在一○年及一一年，把退休年齡提高到六十五歲。

不過，若分析澳洲的退休年金保險和退撫支出占國庫支出的比率，會發現澳洲其實還沒有進入「年金危險群」，更遠比年金即將破產的台灣來得安全。事實上，澳洲的改革政策也受到很大的反彈聲浪，根據《雪黎早報》（Sydney Morning Herald）的一項網路民調，有超過七成的人認為延後退休並不公平。

但是「活到老做到老」在澳洲不一定是壞事。「面對高齡社會，澳洲需要改變的不只是制度，而是整個文化。」哈奇說。澳洲政府不斷調高退休年齡，就是能讓澳洲在高齡社會中領先準備。調高退休年齡前，他們早就布局了一套細膩而完整的配套措施，發展讓高齡工作者「樂在工作」的職場文化。

首先，為了鼓勵老人「動起來」，澳洲政府提出許多財務誘因。在澳洲，年過六十五歲的工作者，每個月最高可以享有澳幣五百元（約新台幣一萬四千元）的免稅額，累積免稅額最高到澳幣六千五百元，藉此鼓勵老年人工作。

除此之外，澳洲政府還為高齡工作者量身打造特殊的勞動條件，包括每周最多三十小時的工作時數、雇主雇用高齡工作者的額外津貼，以及專為高齡工作者打造的職訓所等。

打造特殊勞動條件  雇主、工作者皆能領補助金

為了創造穩定的高齡雇用，企業主每雇用一名高齡工作者超過十三周，就能領到一筆澳幣一千元的獎金。如果高齡工作者連續兩年都在職場，每六個月能再領一筆澳幣五千七百元的補助金。

再來，澳洲致力改善職場文化，通過了「提升高齡生產力計畫」，包括專門檢視高齡勞動環境的「反年齡歧視委員會」、提供企業雇用高齡就業的最佳慣例等措施，讓高齡工作者在澳洲成為常態。

這些措施，讓澳洲的高齡工作者大大增加。○一年，澳洲的六十五至六十九歲的勞動參與率只有一三．一％，比OE CD的平均值低；但是，一一年高齡勞參率就成長到二五．二％，遠超過OECD的平均值一八．一％。

年金支出尚不吃緊的澳洲都如此，那麼出生率世界最低、人口老化速度比日本還快的台灣，自然不能置身事外。但是，我們的法定退休年齡才準備從六十歲延長到六十五歲，已經晚別人一步；而台灣的老年勞動參與率長年都只有八％左右，不但比日本的二七％及韓國的三○％低，也不到OE CD等先進國家平均值的一半。

光是延後退休，不足以面對老年社會的衝擊。我們沒有選擇，只能學習澳洲未雨綢繆的政策，改變我們觀念，思考高齡勞動的文化與機會。