2014年，台灣邁入12年國民教育元年，遺憾的是，上路迄今亂象叢生，導致考生與家長焦慮無助，教育專家搖頭嘆息。問題究竟出在哪裡？要如何補救？在6月20日高中職第一次免試入學放榜之前，《今周刊》深入訪問考生、家長與專家， 耙梳問題並提出對策，期待未來能漸步入正軌。
許人友知道十二年國教政策時，正值她小學五、六年級。她說：「一開始聽到很開心 不用考試。」七、八年級時，相關辦法陸續出來，大家被制度逼著跑，先是忙著找社團，在學校的一切比賽要拿名次，做很多額外事務；一度傳說要考ＰＩＳＡ（國際學生能力評量計畫），大家忙著補ＰＩＳＡ；後來政策決定超額比序比作文，同學們就開始補作文、看課外書，一星期寫三篇作文給老師改。「大家很慌，沒人知道該怎麼辦、會怎樣。」
「連填志願也變成打心理戰，好像選錯高中人生就完蛋，家長、老師、學生都很不知所措。」許人友說。制度設計彷彿在引誘學生投機，她說，很多人一開始就直接鎖定特招，因為基北特招只考國文、英文、數學，而會考必須準備五科（加自然、社會）和作文，作文風險太高，故全部放棄。
在這過程中，「很多同學選擇直升或出國讀書，不要面對這個痛苦的過程。」她說。
許人友的雙胞胎姊姊許人仁在校成績不理想，常被排擠，很早就決定念職校。三、四月她參加高中職博覽會，決定讀時尚美容，一星期在店裡實習四天、上課兩天，僅周休一日。她與父母約定三年學習必須拿到美容美髮兩張證照，畢業後再決定要不要升學，「她是五Ｂ作文四級分（達到「基礎」標準）的小孩；但我對她說，無論成績如何，只要找到興趣，快樂認真學習，都可以活出五Ａ的精采人生！」「她一天工作要十二個小時，一直站著很累，但臉上卻充滿自信光彩，這在學校沒有過。」許媽媽林香蘭對這個女兒的決定很滿意。
這一年來，考生許人友（右）與父母親都飽受12年國教入學制度折磨。（攝影／聶世傑）
是誰綁架了十二年國教？ 精英家長、明星高中反彈 政府畏於壓力
早已立定志向的許人仁，逃過十二年國教「折磨」人的過程，但今年有近二十七萬名考生就像妹妹許人友一樣，成為新制的白老鼠，迄今出現的亂象無數，整個社會為之大譁。
其實，十二年國教精神是對的，讓學生在沒有升學壓力的環境下，去摸索興趣，多元適性發展。而執行上，就該落實免試就近入學，就像一九六八年執行的九年國民教育，就近分發，取消考試；但十二年國教執行沒有一步到位，讓考生與家長陷入焦慮深淵。
教育部推出半套的十二年國教方案，主要關鍵就在於家長擺脫不了精英名校迷思，而明星高中的校長、校友強力反彈，執政者又沒有能力說服。
這樣的短視近利，讓全民付出慘痛代價。事實上，國內外相關研究均顯示，從比馬龍效應(美國著名心理學家羅森塔爾和雅格布森，在小學教學上驗證，高期待會促進學生的高表現)得知，將高分群學生分散到各校，既能使高分群學生的表現優於將他們集中於名校時，更能使其他同儕受惠。
羅東高中前校長吳清鏞曾針對二○○六、○七年學測成績進行研究，基測（升高中）前一○％的學生，如果選擇跨縣市就讀前二志願，與留在當地就讀社區高中，三年後學測（升大學）平均總級分為六十五．二一與六十九．八七，相差達四．六級分。也就是說，只要離家遠，成績就不如就近入學的高中生。
十二年國教總綱委員、中華民國教育改革協會常務理事丁志仁指出，在教育實務上，同儕是較師資和設備更為重要的學習資源。將高分群學生集中於少數名校，既降低了他們自身的學習表現，更因剝奪優質同儕的原因，大幅降低其他學校學生的學習表現，「我們不是要打擊精英教育，而是要分散式精英教育。」
贊成十二年國教理念的人所在多有，但執政者卻畏於反對者壓力，不敢戴著頭盔在槍林彈雨下往前衝；他們打算用時間換空間慢慢改，等時間過去了，明星學校光環褪色，改革阻力變小，事情就水到渠成。
這是一廂情願的想法。結果搞到只想就近入學，完全不迷戀明星高中的家長學生也無法如願。
亂象1 學區劃太大 就近入學難 不是高分低就，就是得跨區
不少考生與家長可以接受十二年國教標舉的「適性」與「就近就學」，但荒謬的制度設計，卻讓這個小小心願遙不可及。
以基北區七萬名考生來說，由於前三志願高中釋出的免試名額有限，於是多數人都抱持一邊申請免試，一邊去考特色招生的想法。成績優秀的Ａ級分考生（精熟程度）為確保有學校可念，被迫在「第一次免試入學申請」（一免）時去填名次較後面的學校，等於搶奪Ｂ級分考生（基礎程度）的位置，確定錄取後卻不報到，再攻特招；萬一特招沒考上，再於「第二次免試」重新申請一免釋出的的名額，以確保握有進入公立高中的門票。
高分低就的排擠效應，讓原本可就近進入社區學校的Ｂ級分考生，只得申請離家較遠的學校，而Ｃ級分考生（待加強程度）、約占三三％的考生，則更被擠到北北基地理位置更偏遠的學校，財力好一點的，則可能多花點錢上距家較近的私立學校。
一位考生會考拿４Ａ１Ｂ作文六級分，她第一、第二志願填家裡走路就可以到的中崙、西松高中，第三志願填南湖，接著就填不下去了，「她哭著對我說，差一志願扣一分，只能到離家越來越遠的學校，老師還說要填三十個志願，但她連五個都選不出來，難道要去基隆讀？」家長難過地說。
實踐大學應用外語系講座教授陳超明說，十二年國教最大的錯誤是學區劃太大，全台現在是十五大學區，北北基就一個大學區，原本要做中學區，但高中分配不均，不是每區都有；加上地方勢力因素，新北市和基隆市都有人要念建中，只好改成大學區，但大學區就會有跨區就讀或超額比序問題。
會考成績排序前一萬名左右的學生，整個夏天可能得在第一次免試、特招與第二次免試的流程中走一趟，浪費大好青春，但這些考生家庭環境還相對優勢；排名在ＢＣ級分的考生，有部分是較弱勢的孩子，他們的就學選擇權益卻遭剝奪，值得教育主管單位正視。
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亂象2 免試喊
十二年國教號稱「免試入學」，但今年三月有術科特招、五月有會考、七月學科特招。金華國中畢業考生小維就嘲諷說：「十二年國教宣稱學生學習無壓力，但我卻從去年七月一路不休息拚到今年七月，沒有暑假，也沒有寒假！」
台師大教育系教授黃乃熒質疑，十二年國教應是免試並著重志願。會考應是鑑別基本學力，驗證有足夠能力去讀高中，若沒過關就建立補救機制，暑假和開學後進行補救教育。「但現在以這種沒有鑑別度的考試做有鑑別度的選擇，不瘋狂才怪。」
全家盟十二年國教民間辦公室執行長謝國清認為，教育部要下決心，如果想要推動社區化高中，就有必要廢除會考，只要存在考試，國中的教學就不會正常；繼續以考試為導向，這會對學生的人格影響很大，當孩子狀況不佳，也衍生出後來放棄學習，甚至產生社會問題。
亂象3 作文定生死 評分不夠客觀 學生一窩蜂去補習
「我要去教育
作文是測試國語文學習初步成果，如今變成決戰點，基北區今年以作文篩選前一％考生，導致坊間作文補習班林立，肥了補習班業者。問題在於，作文是相對主觀的評分，這其中不僅牽涉意識形態，考生要拿好成績，可能得寫八股文，也可能是補習班教的「罐頭作文」。
一個政策吵到家長學生壓力那麼大，再好的政策都變成惡果。當然，明年超額比序排序若又改，勢必引發另一波爭議。
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亂象4 名校享特權 特招名額放寬至七五％ 卻毫無特色
台灣社會對明星高中的迷思，超乎想像。會考一考完，即出現「蛋塔效應」，不少家長忙著問去哪裡補習較好。不少補習班推出三十到四十天衝刺班、五Ａ及特色衝刺班，費用一萬到兩萬五千元不等。一位家長替孩子報名特招集訓班，大清早五點就去排隊抽號碼牌，沒想到現場擠爆，排在前面的阿公說，他前一天晚上十點就來了；還有人來搭訕說可以代排隊，一小時三百元，「十二年國教最大的貢獻，就是把補習班的餅越做越大。」這位家長說。
許多國中在會考結束後，把前六％的精熟程度（Ａ級）學生集中起來念書，拚特色招生，八○％以上的基礎（Ｂ級）與待加強（Ｃ級）的學生，卻留在原來班級放牛吃草等畢業。有些學力夠的學生與家長不想考特色招生，只想就近入學，但國中會給壓力，要考生一定要考特招，這都是凡事講求ＫＰＩ（關鍵績效指標）惹的禍，升學率被視為辦學績效。
教養專家陳安儀即說，朋友的小孩在學校排名前二十名，會考考差了，第一次免試師大附中可能上不了，校長竟叫她不要去報到，要去參加特招，才有機會上北一女，學生哭了兩個多小時，覺得自己很失敗。「這個眼淚真是白流，她爸媽覺得不念第一志願也ＯＫ，但孩子卻從學校得到過多的壓力，學校不該為了升學率，變得很扭曲。」
十二年國教無法成功，國中老師、校長心態，也要負很大的責任；應該要拿掉每所國中外牆的榜單，才能讓國中的教育正常化。
原本教育部規畫特色招生的名額最高是二五％，但在明星高中施壓下，今年竟放寬至最高七五％。黃乃熒認為，明星高中如建中、北一女特招名額太多，反映出學生和老師自認是「贏者」的思惟。諷刺的是，不少特色招生學校，並沒有發展出真正的特色。
華人社會期盼透過考試翻身的觀念根深柢固，但教改主張人本邏輯，主張教育分流的時機越晚越好。陳安儀強調，傳統精英教育，只是讓很多原本的精英變得平凡，「建北不是師資好，是學生好」；國中以前也有名校，實施九年國教之後，因為社區化國中落實，名校都消失了。
高雄市立中正高中輔導室主任郭祥益更指出，很多學生大老遠跑到建中、北一女去念書，但這些高中生在青春期花大量時間通勤，甚至在外租房子，缺少和家人相處的時間，並不健康，也把很多住在建北學區內的學生名額占走，很不公平。
真正應該發展特色學校的，反而是高職，如整合所有基本科目到應用上，包括藝術、餐飲等。
亂象5 課程未更新 政策已上路 新課綱竟要四年後才實施
要落實高中社區化，最重要是讓高中高職優質化、均質化，不但在硬體與師資上要拉近城鄉差距；在課程設計上，更要讓每所高中職都能適性教學，也就是各科依據學生能力設計課程，讓不同程度的學生能跑班上課。所以，高中課程應改變為選修跑班制，讓程度好的學生選修進階課程或資優課程，有不同興趣的學生能選修多元課程適性發展。這樣，才能說服精英家長接受孩子就近入學，不必擔心就讀到不良學校、遇到不適任教師。
不過，十二年國教第一屆高中生今年秋天入學，課程內容與教材，卻仍沿用舊制，十二年國教的核心「十二年一貫課程總綱」，竟然二○一八年才要實施。
十二年國教為什麼急著上路，導致政策變調？政治考量是原因之一。
「十二年國教」名詞早在一九八三年就已出現，多年來只是朝野政黨選舉時討好選民的政見支票。前總統陳水扁執政時，前教育部長杜正勝曾成立十二年國教推動辦公室；○八年馬英九上任總統後，推動意願不高，鄭瑞城任教育部長時，組成十二年國教諮詢委員會，向馬英九呈報十二年國教的作法。
曾任十二年國教諮詢委員會委員的丁志仁透露，鄭瑞城當時規畫，訂定「各高中均優質化」為十二年國教基礎，以學生適性學習為發展目標，規畫全國發展為四十五個高中學區，其中基北分為十五個學區；一開始設立會考，但同時花一百億元分五年投入二線高中，讓每個學區都有不錯的高中；同時讓占九成的一般高中免試，占一成的明星高中可獨立招生，但教育部不給予學費補助。
當時社會分成兩派，「均優派」要維持台灣更均質化的教育，「選秀派」要維持金字塔形的精英教育，馬英九並未確定要推動，十二年國教仍停留在「坐而言」的階段。
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誰該為亂象負責？ 政策推手的精英思惟 近二十七萬考生跟著團團轉
直到一○年八月底全國教育會議，當時行政院長吳敦義表示，十二年國教應該進入「起而行」的階段，會後裁示成立跨部會專案小組，研擬實施時程。馬英九進一步在一一年元旦時宣布，正式推動十二年國教，同年九月，馬英九提出「黃金十年國家願景」中明確提出十二年國教具體作法。
丁志仁表示， 這其中的關鍵人物是教育部前次長陳益興，他在吳清基繼任鄭瑞城遺缺後擔任次長，成為十二年國教的最大推手，也是選秀派的傾向者，「他讓建中、北一女綁架台北市，台北市綁架北北基，北北基綁架全台灣，為了讓建北選出最好的學生，讓近二十七萬考生跟著團團轉。」
陳益興曾任教育部中教司長、常務次長、政務次長等職，他於中教司長任內即開始規畫十二年國教，被視為馬政府推動十二年國教的核心幕僚。《今周刊》未連絡上陳益興，無法取得說法。
經過十二年國教上路後的亂象，包括清大榮譽講座教授李家同等主張，不要再搞十二年國教，取消會考，回到以前基測；但是十二年國教既已上路，就不可能走回頭路，教育部應改變作法，老師、學生與家長也應調整心態，打破明星學校迷思，才能大步往前走。
民生國中校長孫明峯即指出，教育部絕對不能只在會考制度和入學方式這種小地方打轉，因為教育制度是環環相扣的，高中教育不可能脫離大學入學或就業問題而存在。例如高中發展特色課程，家長卻考慮孩子學的課程對大學入學有沒有幫助，如果大學學測考的還是一樣的內容，那學校也很難說服家長該讓學生適性發展。「如果教育部要讓家長有信心，就應該整體思考教育環境，因為沒有學生願意變成白老鼠。」
一個國家的教育力就是國力，重點在於國民的基礎素養，而不在少數精英，十二年國教的意義應是要重新找回後段學生的基本能力，讓更多人對未來充滿希望，台灣才可以維持競爭力。
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