桃園航空城是下一個未爆彈？

因八德合宜住宅弊案遭押的桃園縣前副縣長葉世文，曾被桃園縣長吳志揚譽為「桃園航空城總舵手」，外界關注，桃園航空城是否為下一個貪瀆未爆彈。事實上，早在檢調清查葉世文經手的案件之前，桃園航空城早已爭議不斷，除因徵收面積過大而被專家質疑為「炒地皮空城」，迫遷上萬居民而引發民怨，內政部前部長李鴻源也質疑，偌大園區可能爆發缺水危機。

二○一一年行政院核定「台灣桃園國際機場園區綱要計畫」，增建桃園機場第三跑道，希望利用機場的客貨運輸與運籌服務優勢，吸引相關產業在其周邊群聚發展，進而形成以機場為中心的多元機能都會區，並徵收周邊土地，打造桃園航空城計畫。園區橫跨大園鄉及蘆竹鄉，包含機場專用區、自由貿易港區、產業專區等，面積超過四千公頃，交通部長葉匡時甚至宣稱「航空城不過，台灣就bye-bye」，是中央與地方政府傾全力推動的大案。

徵收面積過大  助長土地炒作、引發迫遷爭議

不過，一一年行政院核定桃園航空城計畫時，時任營建署署長的葉世文，是航空城開發案的規畫單位，也是上級審議主管機關。但葉世文一三年退休後，立即出任桃園縣副縣長，負責航空城案，台北大學不動產與城鄉環境學系教授廖本全認為，葉世文毫不避嫌，令人質疑航空城審查過程的公正性。

尚未起飛，就遇上弊案的狂風暴雨，桃園航空城的問題，也逐漸浮現。

桃園航空城總計必須區段徵收三千三百多公頃土地，是台灣戰後六十年來徵收土地總和的一半，搬遷七千兩百多戶居民、五所小學，受影響人次高達兩萬兩千餘人，被稱為「史上最大徵收案」，吳志揚也承認是「台灣地表上最大的永久移動」，影響居民生活甚巨。

廖本全痛批，航空城的產業專區、商業區高達一千多公頃，卻沒有明確招商計畫、產業進駐種類需求，「比苗栗大埔案更過分！」

地方人士更指出，桃園航空城計畫範圍中，有二十一個埤塘以及一些河川地，原先地價低廉，一坪分別約為二萬和三千元，但在縣府規畫下，將其一律徵收、配給市價遠高於原地價的建地作為補償，馬上可以賺取五倍甚至數十倍以上暴利，「徵收還沒開始，就有人在喊價兜售。」質疑相關計畫圖利特定人士。

諷刺的是，在桃園縣政府向內政部都市計畫委員會的簡報中，將徵收埤塘列為重要政績之一，認為區段徵收能「有效保留活化埤塘」，甚至主張必須一次開發才能「整治埤塘、串接水系」，看在地方人士的眼裡，格外感慨。

合宜住宅爆弊  安置落空、居民頻繁抗爭

民間團體聲聲批，連內政部前部長李鴻源接受《今周刊》訪問都坦言，航空城徵收戶太多，「這麼多居民，你要怎麼拆？徒然引起民怨！」質疑航空城計畫可行性。台灣農村陣線研究員許博任也指出，兩萬多名居民需求龐雜，有老弱殘疾、壯年上班族和自營業者，還有正值叛逆期的中小學生，根本不可能照顧到所有人的需求，「青少年遷校問題處理不慎，未來可能成為超大型社會問題。」

擔心航空城徵收範圍過大，造成社會衝擊，內政部都市計畫委員會在審查此案時，曾有專家建議桃園縣政府採取「分期分區」方式開發，減少相關爭議。行政院副祕書長、當時的內政部次長蕭家淇也曾經表示，以自己在台中市副市長任內辦理開發經驗，光是一千多公頃土地，就必須分為十四區辦理徵收、重劃等作業，更何況桃園航空城有三千多公頃土地，建議本案應採分期分區開發，「比較容易成功。」

對於外界質疑，吳志揚稍早接受《今周刊》訪問時強調，桃園航空城開發範圍，完全具有公益性、必要性，不但不需要縮減徵收範圍，更需要「一次到位」全部開發完畢；「地方民眾意見都是希望開發速度要越快越好，若按照專家建議，採取分期分區開發，會導致第二期計畫成本大幅上揚，計畫會破局。」

徵收範圍過大，除了引發地價上漲、居民抗爭問題，桃園縣政府原先用來安置搬遷居民的八德合宜住宅，如今全案已與遠雄集團解約，更增添航空城計畫的不確定性。

「原本縣府規畫的期程，就已經有灌水膨風之嫌，根本做不到『先建後拆』，無法在拆遷民宅之前，就蓋好這些合宜住宅、或做好『一村一安置』，現在為了切割弊案，火速與遠雄解約，安置計畫停擺，勢必侵害居民權益。」長期研究土地徵收的許博任認為，既然八德合宜住宅無法如期完工，拆遷程序應該暫緩辦理。

許博任並質疑，吳志揚以合宜住宅為航空城安置方案，日前卻又宣布，未來桃園縣合宜住宅只租不售，「有侵害居民財產權的嫌疑。」

安置方案成貪瀆弊案，航空城住戶人心浮動，反迫遷聯盟成員近日分別潛進文化大學和台北大學，當面嗆聲在學校任教的航空城審議委員周志龍、金家禾，要求航空城計畫必須全面公開聽證、暫停審議，引起許多學運社團注目、聲援，一場弊案加上反拆遷運動風潮，悄悄點燃下一波街頭衝突引信。

航空城傳缺水  學者：都市計畫嚴重失控

桃園航空城計畫還有一個更大的隱憂就是「缺水」。攤開近年來桃園的水情燈號，常常可見代表第一階段限水的「黃燈」或水情稍緊的「綠燈」，水利署主任祕書賴建信表示，桃園、林口地區因有灌溉需求，「每年枯水期的水量都比較吃緊一些。」

以桃園縣目前的人口、產業規模，用水狀況便已左支右絀，未來加上航空城的負載，肯定更為窘迫。李鴻源直指，「就算航空城、產業專區真的都做起來，大量人口湧入航空城，大家也無水可用，要如何談經濟發展？」李鴻源說，航空城計畫開跑後，讓桃園缺水危機更為迫切，「如果要解決，大概只能用回收水。」

廖本全批評，缺水危機背後的問題，代表「桃園縣的都市計畫早已嚴重失控。」桃園縣人口分布不均，導致許多都市計畫區人口發展率極低，閒置住宅超過十五萬戶，「沒有新訂都市計畫的需求，更沒有大規模徵收土地搞航空城的必要性。」

目前航空城尚在都市計畫審議階段，預計今年十月進入區段徵收書審議階段，並辦理特定農業區徵收聽證會，內政部城鄉發展分署副署長洪嘉宏表示，不會因為弊案，就停止審查航空城計畫。不過，無論航空城最後有無涉弊，相關計畫都應重新檢討，逐一解決各項爭議。

桃園航空城

計畫位置：桃園縣東北部，橫跨大園鄉11村、蘆竹鄉９村
計畫面積：4791公頃
區段徵收面積：3316公頃
開發總成本：約1234億元
徵收影響戶數：約7200戶、2.2萬人
徵收影響學校：７所小學、２所國中
爭議事件：
•2013年11月９日老農呂阿雲自殺
•2014年２月被徵收戶組反迫遷聯盟抗議