這份報告 戳破台灣稅制弊端

如果國家是病人，政策研究就是藥方。中研院近日一次推出七帖藥方，頗有孔子編寫《春秋》的氣魄。

先秦時代，孔老夫子編寫《春秋》，表面上雖記載歷史，卻把褒貶隱於記事之中，作為君王執政的經緯，更為後世創出了微言大義「春秋筆法」。在二十一世紀，「春秋筆法」也有了改變。

中研院本月推出了耗時七個月研究的「賦稅改革政策建議書」，內容不再是《春秋》所記載的亂臣賊子，而是簡要詳盡地用簡單的圖表與數字，記載台灣這二十年來的租稅政策。然而一張又一張的表格，透露出的國家危機與其背後的政策意涵，卻比《春秋》還精采。

買車繳的稅比買房多

「台灣稅改政策那麼複雜，一般人怎麼可能看得懂？」相信這是許多民眾的第一個想法。但是，這份由中研院八名學者，聯合張忠謀、施振榮等重量級專家成員意見的稅改報告，卻淺顯易懂，簡單道出讓執政者無法否認的荒謬現實。不但各界一致稱讚，引起廣大回響，連財政部長張盛和都在第一時間回應，表示建議書裡的許多政策將會著手進行。一如《春秋》建構了中國的政治架構，「建議書」也有可能成為台灣稅改政策的框架。

中研院這份報告到底為什麼這麼厲害，讓許多人看一眼就「有感」？因為它從擴大的貧富差距，甚至到企業不加薪，這份報告都打得精準。一張表格、一段文字，就把台灣稅制的盲點給講清楚。

這一○八頁的「建議書」共在七大領域提出主張：所得稅與消費稅、兩稅合一、營利事業所得稅、綠色稅制、貨物稅、中央與地方稅收結構、土地稅及房屋稅等，個個清楚有理，給立委質詢火藥，也給報紙標題，就像七個彈孔，留在台灣財稅這面危危欲倒的牆上。

報告一開始，就用一張表格告訴你台灣稅收最大問題：稅基太小、減稅太多。從一九九八年到二○一三年，各項租稅減免措施，就讓政府減少了一．三兆元台幣的稅收。就算你不懂各項租稅減免的情況，一張圖就會讓你訝異於台灣原來減了這麼多稅。

而所有的建議之中，又以「土地稅及房屋稅」讓想打房卻不斷失焦的執政者最難堪。為什麼？「建議書」用這樣一段文字告訴你：「平均房地產價值遠超過汽車價值十倍，甚至二十倍或三十倍以上，然而以自用住宅之標準做概略估計，擁有二千萬元房屋一年繳納房屋稅與地價稅約二萬元台幣，比擁有一輛二千西西轎車所須繳納的牌照稅與燃料費之總和還要低。因此我們發現，購置單價相對較低的汽車持有人每年所須繳納的稅款（動產持有稅，包括汽燃費及牌照稅），出乎意料地比購置單價相對較高的房地產持有人所繳納的稅款(不動產持有稅，包括地價稅及房屋稅)還多。」

這隱含的意義，連不懂財政學的人都懂：有錢人自然拚命置產養房，而不管政府怎麼打房，房價都只升不降。從比較汽車與房屋的持有成本，「建議書」打中台灣房屋稅最荒謬的一環，就是「持有成本過低」。

報告裡分析房屋持有成本，分為「地價稅」與「房屋稅」，但是這兩種稅目的收稅基礎都是政府的公告地價和房屋評定現值，三年才做一次調整，而公告地價更只是一般市價的二成而已。台灣的土地稅制公不公平？中研院用一句話講完。

實價課稅才能扭轉房價

若更進一步按照ＯＥＣＤ（經濟合作暨發展組織）的稅收分類與其他國家比較，台灣地價稅與房屋稅合計占ＧＤＰ（國內生產毛額）比重僅○．八八％，遠低於英、美等許多先進國家，也低於ＯＥＣＤ平均值一．一四％。用這些數字，對不動產稅收政策不熟悉的人也可推導出，唯一能讓不合理的高房價回歸正常，唯有「實價課稅」，讓稅基以市價計算提高稅收及「房、地稅合一」讓稅目單一。這項建議也獲張盛和認同，強調房地合一課稅最快將在明年上路。

而「建議書」更高明的地方，還將地方與中央稅收這個無解的問題一併討論。因為就各地方稅收結構來說，土地增值稅平均就占地方稅收三成，是各地方政府的主要財源之一，因此，如果實價課稅，也可以幫助健全地方財政。

在土地政策以外，包括消費稅、兩稅合一、營所稅等議題，「建議書」的觀點也獲各界回響。永豐銀行董事長邱正雄雖不認同營利與綜合兩稅應分離，但也贊同台灣營所稅問題應深入討論：「當營所稅率為二五％，公司不發股利時，最高可引發個人避稅率七．五％，現財政部稅改版，在營所稅率為一七％下可引發最高二四．三七五％避稅率。」他說。

「建議書」用淺顯方式打破稅收盲點，讓台灣社會開啟討論。未來在租稅政策改革中，能否從這七點建議徹底改革？中研院將醜陋事實擺在眼前，執政者的魄力，是最後關鍵。
 

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