邁向非核家園 要打一場持久戰

二○一三年三月九日，是個陽光燦爛日子，當天下午，超過二十萬的自主公民湧上街頭，為自己與下一代的權益發聲。這群人不屬於特定世代，更無法被以黨派族群歸類；反對核四商轉、期盼台灣走向非核家園，是他們緊密相連的唯一理由。那一刻，反核運動在台灣的聲勢，攀上了前所未見的高峰。

比照往例，反核團體預計在一四年三月八日、日本福島核災三周年前夕，兵分四路舉辦年度廢核遊行。但與去年藝文界串聯力挺、民間反應踴躍、媒體爭相報導的盛況相比，這次活動氣氛確實冷清不少。難道台灣反核運動少了名人加持與政治攻防，就無法持續燃燒？

「我相信絕大多數支持反核的人，決心沒有改變，只是行動的熱度下降了。」綠色公民行動聯盟祕書長崔愫欣說，一三年大遊行有行政院拋出核四公投、各界名人相繼表態反核等「歷史因素」，社運團體不會強求未來遊行都能複製這個熱度。

由於法規制度不完備，太陽能與風力發電迄今難有大規模進展。(圖片/UDN.COM)

能源政策保守是最大阻力

然而，不能否認的是，去年一場激情，並未讓台灣在非核家園的路上更進一步。行政院長江宜樺一三年宣示，「核四是否續建由公民投票決定」，但在公投毫無具體進程下，經濟部長張家祝一四年一月卻表示，核四預計六月底完成安全檢測，後續將由原能會進行內外部審查，審查通過後才可能裝填燃料棒。這些流程皆未將公投納入考量，顯然與江揆承諾不符。

「政府根深柢固的核電意識形態，是台灣走向非核家園最大的阻礙。」民進黨立委田秋堇指出，台電公司每年手握近百億元研究經費及睦鄰基金，得以用鋪天蓋地的廣告、說帖灌輸民眾，「核電安全且必須，再生能源不穩定且昂貴」的扭曲概念，以及「沒有核四就會缺電、漲價」的謊言。

廢除核電與漲電價是否有直接關聯，一直是辯論焦點。台大大氣科學系教授徐光蓉指出，台電是國內最大電力供應商，又掌控全國輸配電網，導致全民必須共同承擔缺乏競爭帶來的無效率與浪費，例如一二年一到六月，台電火力發電成本就比民營電廠多出一三％，若依台電當年火力發電預算三三四七億元計算，至少有二五○億元的撙節空間。

為解決效率問題，徐光蓉主張將台電的輸配電、火力發電、核電、再生能源各自拆解獨立，並引進民間競爭。能源局一四年二月也提出修法版本，計畫切割台電發電及輸配電部門，發電朝民營化發展，但就算法案立即生效，台電也要到一七年才能走向民營化。

法規限制多 再生能源發展牛步

放棄核電，是否等於缺電？台電統計，核能目前約占全國總發電量的二○％，若核一、二、三廠如期除役，核四卻無法依計畫商轉，台灣自一五年起就將面對限電危機。但綠色公民行動聯盟反駁，根據能源局近期提出的「電力需求零成長評估報告」，預估台灣至二○三○年的用電年均成長率將降至一．四一％，只要政府各部門落實節能，核四停建，核一、二、三廠如期除役，也能供電無虞，「缺電說」只是刻意愚民。

無論備載電量多寡，發展綠能取代核能與高碳排量的火力發電，是各界在能源政策上少有的共識，江宜樺也曾承諾要讓台灣再生能源發電比率在十年內提升三倍；但遺憾的是，現行的《再生能源發展條例》，卻像是沉重的鎖鍊，緊緊絆住再生能源發展的腳步。

這部○九年通過的法案明定，「中央主管機關應邀集相關部會、學者專家、團體，審定再生能源發電設備生產電能之躉購費率及計算公式。」也就是說，法律授權能源局每年調整購電費率，以太陽光電為例，每度電收購價從一○年的十二．九七元一路下滑，去年平均只剩七元，「收購價越來越差，民眾當然沒有意願投入太陽能。」太陽光電商會理事長林山城說。

「行政單位的態度不像是要發展再生能源，更像是消極抵制，成果當然有限。」曾受邀參與躉購費率委員會議的徐光蓉指出，日本在福島核災後的一二年才通過再生能源法案，但光是太陽能的發電量就已超越台灣，達到近六百萬千瓦，可見兩國政府的決心有明顯差異。

風力發電也因法規不夠完善，發展速度不如預期。台灣最大民營風力發電業者英華威公司，在苗栗縣苑裡鎮投資設置的岸上風機，當地居民卻認為，風機運轉產生的噪音及低頻干擾，對健康及生活品質都有不良影響，而組成自救會長期抗爭。

一三年六月，環保署又以建廠計畫、環境生態衝擊等資料不夠明確為由，駁回英華威在桃園新設風機的環評說明，被視為台灣民間風力發電的重大挫敗。「公權力對風力發電的環境影響和健康成本沒有明確規範，讓業者無所適從，也不知如何和民眾協商。」英華威公關經理康依倫無奈地說。

深化反核價值 準備長期抗戰

二月中，經濟部宣布將實施「綠色電價制度」，將太陽能、風力、沼氣再生能源的成本反映在電價上。但經濟部公布綠色電價每度高達四．○七元，比一般電價高出四五％，雖然打出「呼籲企業為節能減碳貢獻心力」的口號，實際吸引力卻非常有限。

「經濟部的綠色電價太不合理，根本是想加深民眾『再生能源等於昂貴』的錯誤印象。」立委鄭麗君指出，日本、德國發展再生能源過程中，政府皆從供給面提供補助；台灣政府卻反其道而行，不僅未提供補貼，還帶頭操縱、哄抬綠電價格，試圖將反核形塑成小眾的泛道德化訴求。

所以綠電究竟貴不貴？這個問題的答案須視經濟規模而定。《經濟學人》（Economist）雜誌一二年底曾報導，儘管太陽能機組造價仍較傳統發電系統昂貴，但因少了燃料支出，隨著技術進步，成本將持續下降；每增加一倍產能，發電成本就可望下跌二○％，「這些訊息，政府從來不會讓民眾知道。」田秋堇說。

科學論辯之外，公民展現的行動能量，才是台灣能否逐步邁向非核家園的關鍵。去年遊行的盛況，雖讓人看見希望，卻也證明一時的聲勢，並不足以造成決定性的改變，公民團體因而透過持續的對話與教育行動，希望反核價值在社會各個角落扎根，「非核家園會是一場長期的戰役，但我們一定會持續做下去。」崔愫欣說。

「不要核四，五六運動」一年來風雨無阻，參加者跨越黨派和年齡限制，每周聚集人數從 幾十人到幾百人不等。(攝影/林育緯)

風雨澆不息「不要核四，五六運動」熱情
藝文界人士反核 持續51周

一年來，由導演柯一正、作家小野等藝文界人士發起的「不要核四，五六運動」，每周五晚上六點，固定在自由廣場舉辦，透過音樂、演講、影片等方式倡議反核重要性，至今已堂堂邁入第51周。

活動至今，經歷多次風雨、兩次颱風來襲，從未停擺，甚至適逢大年初一，柯一正還和導演吳念真各自煮了拿手料理，和眾人圍爐。柯一正形容，這是一段「漫長卻快樂」的日子，他說自己是浪漫的人，以前根本不可能走上街頭，但過去的一年，卻做了，因為太希望政府能聽見人民的聲音。

在五六運動中，凝聚許多人與團體的力量與聲音，透過志工團隊，每周幫忙籌畫節目、搬運物資，包括日本前首相菅直人、反核作家劉黎兒等知名人士，都曾到場分享反核經歷；也有核電廠退休技術人員現身，以專業角度分析核電廠的營運情形。

反核大遊行的前一周，2月28日，跳完由編舞家余彥芳、音樂人蘇通達創作的全民健康反核操後，特別播放了由Ian Thomas Ash執導的福島核災紀錄片《A2-B-C》。柯一正強調，若政府仍只在乎工程利益、卻不看重人民福祉，總有一天福島核災會在台灣重演。

在看見改變來臨的那天之前，這場溫柔而堅定的運動，不會停止。（賴若函）