拚稅改 不該獨漏房地產與地下經濟

二月二十四日，財政部部長張盛和正式宣布「財政健全方案」，除了針對所得淨額一千萬元以上的富人綜所稅稅率，提高至四五％外，還將個人獲配的企業股利所得抵稅率，從一○○％減半至五○％，金融營業稅率也從二％調高至五％。張盛和強調，這次稅改是為了建立「社會回饋稅」，所以加稅對象鎖定富人、金融業與股票投資人。

政府端出今年第一道財政改革大菜，方向大致獲得正面回響。不過，仍有專家認為，以目前國家財政的窘迫狀況，這趟稅改大計恐怕僅有杯水車薪之效。「因為財政最大的錢坑至今沒有設法填補！」親民黨立委李桐豪說。

杯水車薪！
五％稅收難填年金錢坑

他口中的「最大錢坑」，指的就是「退休年金」問題。李桐豪分析，現有年金制度導致未來可能出現高達十五兆元的潛藏債務，但現在朝野協商的年金改革版本，頂多減少一％潛藏債務；至於這次稅改，粗估增加八百億元稅收，以去年一整年稅收一．八三兆元來看，占比不到五％，因此比起稅改，更有效率的年金改革才是搶救財政根本之道。

回到稅制改革方面，此番稅改所引發的最大疑問之一，就是「為何不動產稅制未見調整」。

一向主張稅改應從不動產下手的國民黨立委曾巨威就說，現在不動產資本利得計算偏低，即使加重課稅也課不到多少，對一般民眾相對影響不大，也合乎民眾期待，包括交易、持有和利得稅，應有好的設計和包裝，不宜再蹉跎下去。

台大經濟系教授林建甫則表示，要擴大稅基，房地產一定要實價課稅，「帝寶兩億元房子在日本一年至少課兩百萬元的持有稅，台灣則不到十萬元。」他強調，實價課稅的前提是「房地合一」，「現行把房屋與土地拆開計算沒有道理。」

漏網之魚！
房產實價課稅才能擴大稅基

淡江大學產業經濟系教授莊孟翰也主張，實價課稅遲早上路，應以房屋加土地的總價，作為課徵資本利得稅的基礎，並採取累進方式課稅，且稅率不得低於綜所稅的四○％，比方說出售房屋加土地獲利一千萬元者，課徵四○％；獲利兩千萬元者，稅率就高於四○％。

事實上，專家普遍建議的「房地合一」改革方向，張盛和日前亦有提及，但本次稅改並未觸及，頗令各界失望。

此外，台灣地下經濟活動活絡，如醫美診所、牙醫、補習班、夜市、餐廳等業者卻未被課稅，也令許多人不滿。台北商業技術學院財政稅務系主任孫克難說：「很多每月淨賺數十萬元的小店家老闆，賺的遠比薪資所得者高；但從這次財政部的方案來看，對這問題連簡單的配套都沒去想。」故應加強政府效能，查緝地下經濟。

至於這一次的稅改內容，雖說方向正確，但部分細節仍有更精緻的思考空間，其中引發最多歧見和反彈的，莫過於企業股利所得抵稅率減半、金融營業稅率調高。

在股利所得抵稅率減半部分，國內前三大會計師事務所資深稅務會計師表示，此作法雖然讓大股東多繳稅，卻也一竿子打翻小額且長期的投資人，更有會計師憂心，如此一來反而鼓勵股民進行投機，而不是長期持有股票。

會計師建議，在一九九八年實施「兩稅合一」前，股息所得可與利息所得一般，納入個人所得稅中的二十七萬元儲蓄投資特別扣除額，但後來股息部分被取消，「如果能將這部分的免稅空間恢復，較能鼓勵小額投資人進行長期投資。」

而在調高金融營業稅方面，金融業者則反彈：金管會才剛要業者「打亞洲盃」，沒多久後就眼睜睜看著財政部加稅，營運成本加重，競爭力降低，這樣要怎麼打？

稅務會計師認為，九○年代末亞洲金融風暴，企業跳票數量增多，導致銀行出現呆帳，才將金融營業稅自五％降到二％以改善銀行營運，但過去幾年金融業獲利亮眼，當時的降稅作法可謂已完成階段性任務。

孫克難也認為，時代背景已不同，此時調回稅率應屬合理，但目前金融業是以營業總額來課稅，屬於「非加值型營業稅」概念，未來應考量到業者仍有營運成本，比照「加值型營業稅」的概念，僅針對其每一階段創造出來的附加價值加以課稅。

整體而言，這次財政部的改革方向可予肯定，至少是正面應對財政困難的一大步；但若要有魄力地改善國家財政，並讓稅制更符合公平正義的精神，未來還有一段長路要走。