學者：是著手設立土地法庭的時候了

久違的冬日陽光，靜靜灑在苗栗竹南公義路與仁愛路的交叉口上，大埔「張藥房」遺址，至今仍貼滿抗爭口號標語。在媒體注目下，張藥房落水身故的主人張森文長子張元豪，靜靜地焚燒一份來自法院的判決書，告慰父親在天之靈，「判決結果是我們贏了，您安心吧！」

是什麼樣的判決書，被兒子當作生死書信、鄭重燒給亡父？正是經歷五年折騰、兩條人命犧牲、引發社會無數爭議的大埔農地徵收事件。經過漫長審理，二○一四年一月三日，台中高等法院更一審宣判，由於內政部與苗栗縣政府有濫行徵收之虞、且未與地主充分協議，法院認定為違法行政處分，應予以撤銷。

判決一出，許多聲援大埔的支持者紛紛歡呼，認為是遲來的正義。但另一方面，敗訴的內政部旋即表示「其他徵收案將受影響」，主事的苗栗縣長劉政鴻也反問：「開發案都由法院決定，那台灣經濟該怎麼辦？」官、民雙方仍然各說各話，沒有太多交集。

航空城恐成下一個大埔

「大埔案反映土地制度的深層問題，老是期待一般法院像包青天主持公道，這想法不太對。」長期研究土地財政、都市更新問題的東海大學社會系副教授楊友仁表示，一紙判決恐怕無法解決相關爭議，反而讓「土地正義」與「經濟發展」形成虛假對立，「社會將付出更多成本來面對土地問題。」

楊友仁的警告，並非危言聳聽。被馬英九總統視為年度「拚經濟」亮點的桃園航空城自由經濟示範區，早已升起農民抗爭大旗，也有老農呂阿雲自殺明志，拒絕徵地。

長期強力聲援大埔的台灣農村陣線認為，如果政府不願徹底改變土地徵收方式，徵收面積達三○七三公頃、抗議者高達九百多戶的桃園航空城，「就是下一個開發、人權雙輸的大埔案。」大埔悲歌如何止步？專家都一致指出，政府須下定決心，進行土地制度的深層改革。

土地徵收，原是國家進行公共建設的正當手段，在台灣卻逐漸成為暴政、地皮炒作的代名詞。就以葬送了兩條人命的「竹南科學園區大埔都市計畫區」而言，截至一三年底為止，仍只有三家廠商進駐，利用率明顯不足，電子業龍頭台積電更早已與苗栗縣政府劃清界線，公開聲明自家用地「與大埔拒絕拆遷四住戶位置毫無關聯」，其餘土地空空蕩蕩，不見實業廠商，只見地產公司插滿「農地買賣」旗幟。

英美設有專屬機構仲裁

（圖為已落水身亡的張森文）

不良的土地徵收制度，讓大埔居民付出慘痛代價。

「看到這種畫面，人民對政府的土地徵收行為已經完全喪失信任。」文化大學景觀系教授楊重信認為，解決土地徵收程序，必須雙管齊下。行政部門要謹慎為之，進行公益性、必要性、目的性評估，不得再隨意徵收；此外，司法部門也該成立土地專業法庭，處理複雜如千絲萬縷的地權相關爭議。

相較於先進國家，台灣現行土地徵收制度處理，顯得過度粗糙。美國進行土地徵收時，會審酌各項條件、反覆估價，確認徵收的必要性與補償價額。

英國則是在本土與各殖民地設立專屬的土地法庭，處理土地登記、徵收、估價、補償等相關爭議。以土地開墾、殖民歷史與台灣相近的香港而言，英國設立了專屬的土地審裁處，處理複雜的農民產權問題，對政府施政、土地利用有相當大的幫助。

楊重信表示，大埔事件帶給台灣的教訓慘重，是著手設立土地專業法庭的時候了，否則各地徵收抗爭將永無寧日，「土地問題複雜而專門，一般法官未必能夠勝任，行政部門又不被人民信任，設立專門法庭，引入地政、規畫、財稅專家參審，可以達到紛爭解決的效果。」

回望大埔案五年、爭議不斷的徵收過程，之所以被評為「粗暴」、「野蠻」，關鍵正在於傷害已經釀成、法院判決才姍姍來遲。若在居民提出異議時，就能有土地專業法庭介入，引入專家證人參與，審慎評估徵收範圍、補償價額，結局是否可能不同？廠商尚未進駐、居民堅持務農的優良耕地，也許能被排除在徵收範圍之外；真正該為科學園區而徵收的土地，也能給予地主更完善的補償。拆遷戶不必奔波抗爭、付出生命代價，才在一般法庭的緩慢審理下，得到遲來的勝訴。

「社運團體主張全面廢除區段徵收，我並不完全贊成，但現行區段徵收太不尊重地主意願，也是事實。」楊重信以大埔案為例，「農民希望留在原地種田、保持原來的生活方式，都市計畫為什麼不能留一塊農業生產區給他，一定要不擇手段逼他改變、讓人走上絕路呢？」

楊重信解釋，農地帶有生態保護、水源涵養、糧食安全功能，保留優質農地，也可促進都市發展。而不若大埔案，居民抗爭後才著手進行畫地還農，至今農地水路尚未建設、土中充滿礫石，根本無法耕作，「早在徵收的準備階段，就應選定土地，以維持農業生產為目的，建立良好的灌溉、排水系統，並與工業區保持一定距離，讓想務農的居民，集中換地到此處。」

但這些制度配套，若不能搭配地價稅制正常化的改革，恐難竟全功。國土規畫及不動產資訊中心資深研究員華昌宜認為，地價不能如實公告，衍生地方財政收入不足、補償地價被低估、土地利用狀態扭曲，是一切土地問題亂象根源。

「無論如何，都希望我們家是最後一個悲劇，千萬不要再發生這樣的事情。」在漫長抗爭、突襲拆屋與家人生死永別之後，張藥房女主人彭秀春，提起諸多制度不公，時常這樣祈願。盼望徵收悲劇在大埔終結，連年不斷的抗爭留在過往，盤根錯節的土地制度，亟需早日大刀闊斧的改革。