這是一場沒有煞車的標局，上頭坐著６位老闆，搭了雲霄飛車就往上衝；可怕的是，車上沒人知道軌道的盡頭在哪裡？也沒人曉得這輛列車要帶著他們往哪去？坐在上頭的他們，有的機關算盡卻落居下風，有的固守城池反成贏家。到底千億元賭局背後，６位老闆在玩什麼？
只是原本只要三五九億元的４Ｇ門票，不料，卻成了一場千億元的生死競爭遊戲。在誰也不認輸，以致失去理性的瘋狂競賽中，有誰是最終清醒的贏家？
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瘋狂失速的金錢競賽
時間：二○一三年十月三十日，星期三，近正午。台北市濟南路國家通訊傳播委員會（以下簡稱ＮＣＣ）的大樓裡，六組競標團隊都瞪大眼睛緊盯著電腦螢幕。數字已經有一段時間不動了，經過四十天、三九三回合的競標硝煙，這是前所未有難得的平靜。
「結束了嗎？」大家心中都這麼懷疑，誰也不敢相信戰爭終於落幕。競標室裡一片靜默，直到有人開口：「結束了，總算結束了。」這句話劃破凝結的空氣，才讓大家回過神來，忍不住拍手叫好。
這時間，是歷史性的一刻。台灣４Ｇ電信時代的玩家，已經大勢底定。
同一時間，也宣告台灣未來十七年的電信版圖，將有新一輪的洗牌。只不過，這歷史性的一刻，將來台灣電信史上也會同時記載，這是一場瘋狂失速的金錢競賽。
瘋狂一：總投標金額高出底標八百多億元。
電腦螢幕裡，總投標金額停在一一八六．五億元，遠遠超出ＮＣＣ總底價三九五億元，溢價幅度達二○○％。即使業內人士事先估計，大概也是五百億元左右，沒想到結果跌破一缸子人的眼鏡。
瘋狂二：台灣４Ｇ市場硬生生擠進六家。
若把這次釋出共十二個地段、一三五兆赫的頻譜畫成一張大餅，假設電信三雄順利吃下三十五兆赫（每家可拿的最高頻譜），等於只剩下三十兆赫讓新進業者瓜分。按照ＮＣＣ預估，４Ｇ最佳的業態是三雄再加一家業者，四家分庭抗禮。沒想到最後，硬是擠進六家，成了三大三小的局面。
瘋狂三：遠傳、台灣大機關算盡，卻堆高標金。
如果就投標金額與底標換算溢價率，遠傳與台灣大都用高達百分之七百多的溢價率踩進對方地盤。這個溢價率幾乎等同最好的，由中華電標下的「帝王段」。兩家業者為了互踩原有地盤，不惜砸錢堆高標金，可惜機關算盡，花大錢卻討不到便宜。
輸的恐懼，已經全面主宰這個戰場，競標室裡彌漫著不理性的情緒，當競標金額每天以三十億元的增幅往上跳，業者們莫不心跳加速，只能猛烈攻擊回防。
「這對三大電信商來說，就是一場生存戰爭，我們只有一條路可走，就是繼續把標金往上加。」一名在競標室前線搶標人員說，縱使無奈，卻是最血淋淋的現實。
落後的恐慌蔓延，４Ｇ發照急就章
而在４Ｇ執照結標的隔兩天，「這幾乎是政府逼大家蒙著眼睛上賭桌，（標金）都喊假的。」電信業裡的一名高層接受《今周刊》採訪時忍不住開炮。
失控，是怎麼開始的？首先，就是ＮＣＣ設下的遊戲規則。
「他們（指ＮＣＣ）被罵怕了，只想著要趕快把執照發出去，配套要怎麼做，都沒想清楚。」一名電信業的總經理嘆了口氣，當年３Ｇ發照，台灣走在世界的前頭，４Ｇ發照卻排在後面，全世界九十三個國家都已經有４Ｇ服務，台灣卻遠遠被拋在後頭。
ＮＣＣ想要盡快發照，又要增加市場競爭，「ＮＣＣ原本設定『Ｎ＋１』的業者可以拿到４Ｇ執照，從台灣的市場主要由三大電信商掌握來看，三加一就是四家。」深具通訊專長的太穎法律事務所律師謝穎青搖了搖頭，從送件審查到進入競標，原本設定的四家變成了七家業者，資格審查都是全數過關。
競標者眾，有七家業者，釋標頻譜少，只有一三五兆赫，「價格建立在供給、需求的消長，供給少、需求多，競標業者當然只能砸錢進去標。」資策會通訊中心主任張奇說。
況且，ＮＣＣ將競標規則設計成拍賣會，大家都能不斷往上加碼，卻沒有煞車設計，無法停損的狀況下，讓標金不斷往上飆，就算業者想停，都停不下來。
由於４Ｇ共有三種頻段，切割成十二塊頻譜，每塊頻譜的頻寬為十到十五兆赫，每家業者最少要標到十兆赫，最多只能拿到三十五兆赫，最複雜的是，十二塊頻譜裡頭，有七塊是租約尚未到期，只有五塊是空房。
就像是一棟三層樓，有十二個房間的公寓要進行都更，七戶裡頭現在都住了人，得等到二○一七、一八年租約到期，才會陸續搬走，沒住人的五戶，一買到手的業者，馬上就能搬進去住。
對競標的團隊來說，邏輯很簡單，樓層較高、視野較好，價錢也較高，就像是技術最成熟的一八○○兆赫的Ｃ頻段，是各家業者最想搶下的頻段，共有五張；其次，則是近年美國、大陸業者積極推動的七○○兆赫，也就是Ａ頻段，有四張；再來才是九○○兆赫的Ｂ頻段，有三張。
十二戶裡，又以視野最好、又沒人住的Ｃ５最受歡迎，堪稱「帝王段」，是各家爭搶的目標。於是，在這樣的遊戲規則下，正要把台灣電信業推向深淵。
九月三日，早上九點，遊戲開始！
「對於三大電信商來說，第一要務就是守住我們既有的城池。」競標手說，以中華電為例，策略相當清楚就是要拿下目前正在使用的Ｂ２與Ｃ２，如果有人想進來搶標，中華電都會立刻加價，將對方踢出去，絕對不讓別人有得逞機會。
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生存戰爭 輸了就沒得玩
「如果能標到現有頻譜，等於自己就是原住戶，不用等租約到期，馬上就能都更。」這對三大電信業者來說，是最有利、也能最快讓４Ｇ開台的方式。
再來，競標第二要務，就是要拿下戰略高地。「對於我們來說，Ｃ５當然是最重要的戰略高地。」中華電內部人士說，Ｃ５是技術最成熟，又能馬上進駐搶得開台先機，自然成為各家攻擊的目標。就連鴻海也曾覬覦，因此，競標第一回合，Ｃ５馬上就有人出價，甚至密集追價，競標第一天就開出溢價幅度三五％的標金。
除了Ｃ５帝王段之外，還有另外一個戰略高地，就是拿下連續兩個頻段，讓頻寬達到二○兆赫，在４Ｇ裡達到最快的速度。「就像你買到相連的兩戶再打通，是相同的意思。」競標手說。
能攻也得能守，「在進攻之餘，如果能讓對手多付錢才買下原有頻譜，也是防守漂亮的一招。」競標手說，他們一方面想著如何確立自己的優勢，另一方面還要想著如何讓對手失去優勢。
在ＮＣＣ設計的競標遊戲規則裡，每家業者手上都必須要有最少十兆赫的頻段，，每次加價幅度只能在三至七％，但手上暫時得標頻段總和若超過上限三十五兆赫，就等同無效標，就像玩二十一點，超過二十一點就爆掉。
中華電固守城池不擾敵 反成最大贏家
隨著每二十分鐘結束一回合競標的速度推進，時間一分一秒過去，戰情也開始白熱化，競標到第六天，總標金來到三七一．一億元，已經逼近ＮＣＣ預估的三九五億元。
投資金額開始超出預期，終於有人受不了了，決定退出戰局，他們是新建。「新光集團在ＰＨＳ有過教訓，他們太清楚電信業的投資與回收是兩碼子事，標到第六天，他們知道再這樣標下去，只是錢坑，只能設下停損點。」業內人士說。
可是，新建的退出並沒有讓競標回歸理性，反而激化所有競標者，「三大龍頭覺得，標金再加上去，勢必會逼退其他競爭者，對手能少一個是一個，甚至讓競標提前結束。」業內人士不諱言，在新建退出後，三大龍頭加深了決心要清理戰場，連續三天總標金以逾六十億元的速度飆升，其中一天增加幅度還高達三五％，等同一天就多了近一百億元。
十月七日一早九點，競標進入第二十四天，來到第二三一回合，情況詭譎，有人發動了攻擊。
這天，第一回合的標金開出來，就引起了所有人的注意，「居然一口氣就加了五．二％，想搶Ｃ５的企圖非常明顯。」競標室裡的人無不繃緊神經，各家的競標手都忙著把訊息傳回總部，因為這時Ｃ５的標金已經來到二一五億元，遠比底標多出六倍。
這是中華電事先鎖定的目標，他們的企圖就是一定要拿到手。沒有太多遲疑，一個小時後，馬上把價格加了上去，競標室的電腦數字一跳，標金從二一五億元上升到了二二一．四五億元，只是，緊繃的情緒沒有緩解，第二十五天，又有人出手了。
「這次更狠，一口氣就加價了六．一一％。」業內人士說，每次加價最多只能加到七％，這家業者一次就加到六．一一％，幾乎要逼中華電把到手的肥肉給吐出來。
「光是一個Ｃ５的標金就高達二三五億元，真的沒有幾家業者玩得起。」即使Ｃ５是最重要的戰略高地，但投資成本超過兩百億元，要如何向股東交代，讓中華電主管一想到就頭皮發麻。
隨著總標金從七百億元、八百億元，一路衝破九百億元，標照成本早就遠遠超出業者的預估；但對三大電信業者來說，如果能在４Ｇ標到好頻譜，又能削弱對手競爭力，那才叫雙贏。
台灣大錯判情勢 牽制不成落下風
於是，台灣大發動了更凌厲的攻勢，目標直指遠傳，他們的目的很簡單，就是要讓遠傳付出更高的標金，他們看中遠傳勢必想留下既有頻譜Ｃ１，因此就不斷加價，逼遠傳追價。
雙方一路從一三三．六億元往上喊，「我們搞不懂台灣大在想什麼，台灣大如果能在既有的Ｃ３、Ｃ４拿下連續頻譜，可以達到速度最快，但他們卻一直來攻我們。」遠傳內部人士透露，誰都不想移頻，也都想保留既有頻譜，加快開台速度。
台灣大的步步進逼，終將逼得遠傳反撲，「既然他們想要Ｃ１，那我們就讓給台灣大。」
台灣大沒想到遠傳會出這招，被反將一軍。由於台灣大之前已經先標下頻寬達十五兆赫的Ａ４頻譜，加上Ｃ１的頻寬也是十五兆赫，等同於台灣大手上頻寬已達三十兆赫，倘若再標其他頻譜，就超過三十五兆赫的限制，等同出局，對遠傳祭出騷擾策略，沒想到拿石頭砸了自己的腳。
競標第三十九天，也是十月三十日，就在第三九三回合，競標正式畫上句點，中華電信守住既有頻段，又拿到帝王段Ｃ５，成了最大贏家；遠傳標下連續頻段，讓頻寬可達最高速，算是標得很好；台灣大則只拿到兩張頻段，跌破市場眼鏡。
至於另外三家業者，則以鴻海的國碁算標得不錯，在七百兆赫、九百兆赫都有收穫；亞太則拿下七百兆赫的Ａ１；頂新旗下的台灣之星算是最出乎意料，只標到九百兆赫的Ｂ１，還得等到二○一八年才能開台，是標得最不好的一家。
當台灣４Ｇ標金超過九百億元時，學界、消基會響起一片喊停聲，就是擔憂標金過高的後遺症，恐怕會不利於台灣４Ｇ發展；因為羊毛出在羊身上，高標金恐怕也將讓４Ｇ資費往上升。台灣教授協會會長呂忠津就認為，「電信服務的好壞，是會影響到一個國家整體產業發展，電信發照不應該只看一次標金帶來的經濟效益。」
張奇則提出不同的觀點，從３Ｇ看４Ｇ，當年３Ｇ發照，電信商每兆赫可創造的年營收約五．三五億元，以使用年限十七年來算，等於可創造營收九十．九五億元，如果手上頻寬超過十兆赫，就有九百億元，換算電信業利潤率約一三％，每年可賺進約一一七億元。再對照４Ｇ釋出一三五兆赫，每兆赫標金成本約八．七九億元，再加上建置成本後，這樣的價格或許不算貴。
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標金創新高 但代價也慘痛？
不過，若以目前電信商每年還要繳交頻率使用費與普及服務費給ＮＣＣ，這筆成本就至少十億元，在在都壓縮了電信商的獲利空間，「我們能做的，當然是想辦法在加值服務上把錢賺回來。」一名電信商的總經理不諱言。
「台灣電信業從推出『吃到飽』服務的那一刻開始，就已經步入紅海，一個市場一旦變成紅海，就不可能再回頭。」身為一家電信商總經理，如何在４Ｇ搶到更多行動上網的客戶，甚至讓這些客戶付出更多錢，那是讓公司生存下去不得不的手段。
相對的，ＮＣＣ想要用增加玩家，進而提高市場競爭，讓消費者享有更好服務的期待，能否成真，已經沒有人敢講。
一場沒有煞車的賽局，讓台灣４Ｇ釋照標出天價，擔心網路發展落人後的恐慌，與業者怕輸的恐懼，兩相作用下，導致這場史無前例的荒謬標局，４Ｇ倉卒上路的結果，只怕消費者沒能享受到高速網路，就先讓台灣電信業付出更慘痛的代價。
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