台糖食安「低標準」 沒盯好代工產品

在彰化大統長基食品爆發黑心油品事件中遭受波及的台糖，過去六、七年來委託大統代工製造葡萄籽油，此次被驗出摻合其他食用油和銅葉綠素，決定委請律師研究求償。以年銷六萬瓶、每瓶一四○元來計算，初估求償金額近一億元。

面對外界質疑台糖的代工品質控管，台糖商品行銷事業部執行長陳啟祥表示，針對代工廠商，一直有做定期和不定期的稽核、檢視，能做的都做了，此次大統在配方上動手腳，一開始連彰化衛生局都查不出來，台糖也無能為力。

委託代工出包非首次

但事實上，這已不是台糖第一次委託代工的產品出包了。今年六月，台糖等多家知名食品公司委託禹昌公司製作的粽子，被查出有過期一年的黑心粽。作為國營事業，卻在今年兩次重大食安事件當中分別「中標」，台糖是真的「無能為力」、「運氣欠佳」？或者，是因為「消極不作為」的心態，辜負了這張「國家掛保證」的招牌？

從種種狀況來看，後者的可能性恐怕比較高。

以六月發生的「禹昌案」為例，禹昌雖在產品上標示為自行生產，卻另找地下工廠「嘉品食品行」生產肉粽，而台南地檢署襄閱檢察官曾昭愷當時指出，台糖曾經派人到嘉品勘查，早就知道嘉品食品行無執照，卻仍然向其訂購肉粽，甚至賣台糖生產的豬肉給嘉品。

台糖事後表示，查核嘉品時，確認其有合法營業登記，卻疏忽其無工廠登記證，對此表示歉意。不過，雖然對社會大眾表達歉意，但台糖內部人士指出，事件爆發後，其實沒有聽聞任何針對委託製造監管流程的實質改善作法。

那麼，這套流程有何值得檢討之處？

依據台糖說法，「對代工廠一直有做定期和不定期的稽核、檢視，能做的都做了。」但據了解，台糖目前針對代工廠商的檢查，都採「事先通知」的方式，所以到了現場，可想而知，即使廠商有不法情事，台糖所看到的，卻會是一套完美的假象。

而這樣一套顯然存在嚴重瑕疵的流程，沒有因為禹昌案而獲得改善，反而一路沿用。輕忽怠惰的結果，就是多賣了四個月的大統假油。

從生產商變身貿易商？

根據《今周刊》記者實際走訪台糖門市，發現貨架上標示台糖品牌的商品，幾乎有一半以上都是委託製造（代工），種類從水餃、冰棒、沖泡穀物到飲用醋，商品種類包羅萬象。台糖從原本的生產商，變成有如貿易商，不直接製造商品，反而販賣眾多非台糖生產的商品。

據台糖表示，食品代工在台灣是常態，代工廠自己再外包給下游工廠，也是所在多有，加上開闢生產線的成本高昂，若非量大的主力商品，不會自行生產，所以才會有這麼多掛台糖牌子的代工產品。立委田秋堇直言，以台糖出事的機率來看，相信它也不敢拍胸脯保證，其他產品都安全無虞。

另一方面，在這些代工商品中，幾乎全未在商品標籤上註明委託製造的廠商，消費者即使有心進一步自行了解代工廠的品質，也無法得到足夠資訊。而這樣的標示內容，其實又凸顯了台糖以「最低標準」看待食品安全的心態。

過去，因法規並未規定，食品業者無須在商品標示上特別載明代工廠商的相關資訊，台糖「依法辦事」，除非是自己製造的商品會詳細寫出糖廠位置，或畜殖事業部、生技事業部製造等，其餘代工廠商所做的產品都不會載明資訊，有的寫台糖「委託製造」，有的甚至連這四個字都免了，直接把台糖的地址「台南市東區生產路六十八號」打上，消費者傻傻分不清楚，是常有的事。

今年五月底，《食品衛生管理法》修法後，第二十二條第五項明定，針對食品來源標示，在既有「國內負責廠商名稱、電話號碼及地址」之外，必須加上「製造廠商」的資訊，但是新法有為期一年的緩衝期，廠商最遲可到二○一四年六月再做調整。

設置緩衝期的用意，在於減少已印製標籤作廢的成本損失，避免對民間小廠造成衝擊；但台糖作為國營事業，一方面企業資源不該與民間小廠相提並論，另一方面在食品產業中也有「表率」的示範意義，卻仍然繼續「依法行事」，在修法過後才代工生產的商品中，仍然沒有揭露廠商資訊。這樣的作法固然合乎法令，但顯然也展現了「用低標準看待食安」的風格。

「台糖沒有用足夠的專業人力去盯代工產品！」田秋堇表示，目前台糖的品管機制出了大問題，需要痛定思痛，做出積極改革，不能再敷衍消費者。

田秋堇認為，台糖比起一般中小型業者，財力相對龐大，應仿效義美食品，成立屬於自己的食安實驗室，用最精密儀器，主動化驗每一家旗下代工廠商的食品，經過驗證合格，再掛上台糖招牌販售。且主動清查並標明代工廠商資訊，更是當務之急，才有機會挽救已搖搖欲墜的國營事業品牌。