卡在政治 兩岸金保會利多落空

十月十七日，兩岸金保會登場，會場不對外開放，但正式開始前，開放媒體拍照。金管會主委曾銘宗、中國保監會主席項俊波比預定時間提早十分鐘，連袂抵達現場。

在攝影記者閃個不停的燈光下，項俊波踏入會場前，一反十五日媒體記者去機場接機時，對任何問題一律以「謝謝」帶過的酷樣，特意停頓了一會兒，微笑聆聽台灣記者的提問；但不論被問到與台灣保險業者相談情形，或是這趟旅程對台灣的印象，他的答案都是：「挺好的！都挺好的！」

在項俊波口中，一切都「挺好」，但台灣的壽險業者可不這麼認為。因為除了建立日常聯繫平台、定期互訪、現場檢查三項共識，我方最盼望開放的項目，包括在中國設立合資保險公司持股上限可超過五○％、在中國合資對象不限一家、降低保險業登陸中國門檻「五三二條款」（資本額五十億美元以上、設立滿三十年、在中國設辦事處兩年以上）等，這次統統落空。

台灣市場對中國可有可無
 

金保會的利多落空，先前因為相關題材大漲的壽險股，隔天馬上出現獲利了結賣壓，富邦金、新光金、台壽保股價全數收黑，摜壓金融類股周線下跌，收在一○一四．三七點，終結連四周收紅的紀錄。

為何金保會落得「雷聲大、雨點小」，台灣人看得到利多卻吃不到的局面？

「最主要的原因，就是雙方的認知落差太大！」壽險公會理事長許舒博一針見血地指出，中國保監會的觀察是，台灣的壽險業者急欲赴中國攻城掠地，但中國壽險業者對台灣這個小市場的心態是，「可以要，也可以不要」。這也注定，金保會的局面就是，「對方優、我方劣」。

舉例來說，金保會結束當晚，金、保兩會官員邀集主要壽險業負責人餐會，許舒博也與會。當晚，許舒博當著所有人面前說，台灣保險業西進已行之有年，已有六家業者（國泰人壽、台灣人壽、新光人壽、中國人壽、國泰世紀產險、富邦產險）赴對岸參股，對台灣業者來說，中國早就不屬於「新入市場」；雙方應直搗台灣壽險業者最在意的「准入市場」核心問題，而不是停留在日常聯繫、共同監理的議題而已。

其中，對於台資與中資共同成立保險公司時，台資持股上限必須比照ＷＴＯ（世界貿易組織）對外資的規定，不得超過五○％；許舒博當場抗議：「大陸要求台灣人，入境時要拿台胞證，而且只能走本國人通道，怎麼台資企業的持股上限就要比照ＷＴＯ對外國人的規定辦理？」

提高會談層級切入政治面

但項俊波的反應始終淡定，多次皆回答：「這是我們第一次正式造訪台灣，這次啟動了會談，就是個挺好的開始了，慢慢來，急不得的。」

項俊波還說，過去雙方的保險業沒有平台，這次建立保險監理平台機制，以後無論是爭取業務開放，或更深層的監理檢查，都可以透過這個平台運作，「但這次就先把平台建立起來再說吧！」

保監會國際部主任姜波則是如此回答許舒博：「會繼續研究台灣業者的相關期待。」但不忘強調，根據規定，中國單一內資股東的持股比率為二○％；而台灣保險公司持股比率已超過內資，最高可達五○％。言下之意就是，中國已對台灣壽險業者相當優待了。

眼見情勢如此，許舒博提出另一項「退而求其次」的請求：「（金保會）能不能不要一年才一會？至少半年就一會？」但同樣沒有得到對方的正面回應。餐會結束後，他只能感嘆：「金保會的象徵意義，遠大於實質意義。」

要如何突破困境？許舒博認為，必須提高會談的層級，不只是台灣的金管會和中國的保監會，可以的話，讓海基會、海協會來簽署協定；涉及專業層面的細節，則由金管會和保監會執行。「也就是說，把金保會拉到更大的政治層面，從政治的角度切入！」

中華經濟研究院經濟展望中心主任劉孟俊也認為，這次金保會雙方都只能算是「開了一點點門縫」；如果可以的話，應比照ＷＴＯ入會案的架構，當時是由國安會統籌協調行政院、經濟部、外交部共同執行；金保會也可由總統府國安會統籌行政院和金管會，由上而下，拍板定案。

從另一個角度來看，關於這次金保會成果「掉漆」，外界普遍認為的另一重要原因是，《服貿協議》還在立法院卡關。原本規畫要將金銀、金證兩會談判結果，納入第一波《服貿協議》後，再將金保會成果納入年底前第二波《服貿協議》談判；但如今連第一波都還卡在立院，遲遲沒有通過，更遑論第二波了。

而《服貿協議》的相關爭議，同樣是政治層面的議題，絕非金管會所能解決。

對業界來說，雖然這次金保會對兩岸保險業是個好的開始，但確實只是個「開始」，接下來要面對的，不只是金融議題，而是政治問題；這也表示，未來仍有很多難關要闖。

▲壽險公會理事長許舒博認為，金保會已涉及政治層面的問題。(攝影/吳東岳)