公務體系越減越肥恐步底特律後塵

考試院院長關中日前直言，近年公務員人數暴增，已使年金改革的努力形同白費。

乾隆來

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攝影/陳俊銘

866期

2013-07-25 13:57

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馬總統的政府瘦身計畫遭到組織慣性內化侵蝕，公務體系繼續肥大；政府在舊制退撫必須負擔超過一兆元的給付義務，新制退撫又出現報酬率重大落差，公務人員退休制度改革速度，非加快不可。

底特律財政破產的驚悚事件，令全世界擔憂的不是汽車王國的衰敗，而是「兩萬名退休公務員拖垮財政」的警訊，僅僅兩萬名退休公務員，就「創造」了一百億美元的長期退撫債務。相對於底特律市，中華民國公務人員占總人口的比率遠遠超過底特律；而每名退休公務員、教師所領取的月退俸，也與底特律相去不遠。

破產的底特律市有七十萬人口，現職公務人員總數一萬人，公務人員占人口總數的一．四％，但是已退休人數卻是現職公務人員的兩倍。台灣有兩千三百萬人，公務人員加計教師總數達五十二萬六千人，公教人員占總人口比率高達二．三％，遠高於底特律，也遠高於日本、新加坡等亞洲國家。

台灣之所以尚未發生「底特律現象」，原因在早年公務人員人數相對少；但民國六十八年之後，每年新進的公務人員都超過兩萬人，至今服務都已經超過三十年，因此考試院長關中甚至預估，未來每年都將「退休兩萬名公務員」。依此趨勢，十年後退休公務員人數就會與現職人員相當，這還未計算總數二十二萬人，平均每年退休八、九千人的教師。

總統馬英九第一任當選後，曾推出政府組織改造，精簡部會，經過立法程序後，在民國一○一年執行，結果公務人員的總數竟還增加一萬人；且因為五都改制，許多公務員升遷，中央政府每年的人事費用增加了七十億元，馬總統的政府瘦身計畫，遭到組織慣性內化侵蝕，公務體系繼續肥大。

根據政大財政系教授周麗芳民國一百年做的《公務人員舊制退休經費潛藏負債精算》報告，光是在民國八十四年前適用退休舊制的公務員，政府必須負擔的退休經費就超過新台幣一兆元；民國八十四年後雖採用新制，仍然存在政府撥補的責任。

特別是，早年規畫退撫基金以「年報酬率七％」來制定財務模型，但是最近幾年，退撫基金實際的報酬率都未能達到二％，每年五個百分點的報酬率落差，十年複利將會出現七五％的巨大差額。令人擔憂的是，政府在舊制退撫必須負擔超過一兆元的給付義務，新制退撫又出現報酬率重大落差，政府如果不加速進行公務人員退休制度改革，今天的底特律，可能就是明天的台灣！