報告馬總統 國家治理出現危機！

證所稅爭議演變至今，官民皆輸，台股市值蒸發三兆元，重傷經濟。套用新任財政部長張盛和的說法，「證所稅已付出代價。」然而，如果在三個月前財政部尚未丟出證所稅議題之際，相關官員、幕僚能有一點點的研究精神，或許，這些勞民傷財的慘重代價根本不會、也不必發生。

即使只用各國政府在網路上揭露的公開資訊，加上小學生程度的簡單計算，就能清楚看見，台灣現行制度對資本市場的稅負已經遠高於國際水準；從數字來看，「稅改第一刀劈向資本市場」，根本就是大錯特錯的荒謬起點。

官員數學不好？ 資本市場課稅比多國都高

分析二○○九年數字，依據財政部資料，這一年國庫收到一○六○億元的證交稅，以及約達一○八二億元的股利所得稅額（上市櫃公司發放股利納入個人綜合所得申報的稅額），兩者總計，投資人因為在股票市場當中的交易行為與股利報酬，已上繳國庫二一四二億元，約占當年台灣ＧＤＰ(國內生產毛額)的一．七％。這個數字，遠高於美國、日本的水準。

在美國，○九年收到約五六○億美元的證所稅(美國證所稅率範圍從零至三五％，在此以二五％計算)，以及大約四一六億美元的股利所得稅(美國股利所得稅率為零至一五％，在此以一五％計算)，這共計約九七六億美元的資本市場相關稅負，與當年美國接近十四兆美元的ＧＤＰ相比，比率僅○．七％。

換言之，美台相比，台灣股市投資人的稅負，即使以現行制度計算，其實已是美國股市投資人的二倍以上。

在日本，證所稅及股利所得稅率皆為一○％，○九年的證所稅是一四八三億日圓，股利所得稅則約為一．五八兆日圓，以當年度日本四七一．一兆日圓的ＧＤＰ計算，資本市場稅負占ＧＤＰ比率更是只有○．三％的水準，比一比，台灣是日本的五倍以上。

從以上的簡單計算，可以看出台灣現行制度對資本市場的課稅已不算輕，遠高於美、日，遑論與香港、新加坡相比，以目前制度，港、星兩地證交稅率分別僅有○．一％、○．二％，並且均對一般散戶免徵證所稅。

從象徵資本市場動能的股市周轉率分析，近十年來港、星大致持平，而台股則在偏高稅負的消耗之中，動能明顯呈現下降趨勢。從各種數字可以看出，對於資本市場，政府此際該有的動作是力圖振作，而非試圖殺雞取卵。

稅改的目的無非有二，追求更多的稅收，或者追求更公平的財富分配；依據前述的國際比較數字，台灣投資人在資本市場所付出的稅負已經明顯偏高，絕對不該是「追求更多稅收」的對象。而若復徵證所稅的目標是追求更公平的財富分配，那麼，就該以「調降證交稅」作為最基本的配套。

無政府狀態？ 證所稅版本滿天飛

弔詭的是，執政黨一路以來所推出的各種版本，從一開始的財政部版、行政院版，到造成台股大跌的「府院共識版」，以及新財長張盛和上任後與藍營立委緊急協商的新版本，都未見到調降證交稅的基本配套方向。

之所以選擇了錯誤的起點，乃至於接下來會有一連串的錯誤調整，根源是決策粗糙，而決策粗糙的原因，就是缺乏足夠、甚至是最基本的前期研究。「沒有調查研究，就沒有發言權。」這是中國共產黨創黨人毛澤東的名言；如今，執政的國民黨從上到下，似乎都該向毛澤東的這句名言低頭學習。

據了解，在財政部宣示將以復徵證所稅作為稅改第一步的當下，部內對於其他主要國家現行相關制度的掌握竟是付之闕如，「我們接到財政部的電話，要我們提供星、港、日、韓的證券市場相關稅制作法。」某家著名會計師事務所內部人員表示，「最後，這四地的資料，就由國內四大會計師事務所分工負責研究，提供財政部參考。」

在沒有掌握國際基本資料的情況之下，就貿然宣告復徵證所稅，在沒有「一點點」研究之下，就決定從資本市場劈下稅改第一刀，當今執政者如此這般的決策品質，就像證所稅爭議發展至今所見到的種種亂象，已讓台灣走入了嚴重危機──這是國家治理的危機。

從三月底財政部版本提出到六月四日立法院財政委員會審議證所稅，我們看到一個二十四年來最重要的稅改政策，在決策者態度草率的領航之下，不斷上演著十分滑稽卻又十足慘烈的情節。

自四月下旬證所稅版本從行政院送到立法院開始，五月八日，吳育昇等藍營立委在立院程序委員會出面阻擋，之後再到馬總統以國民黨黨主席身分在國民黨中山會報言明「證所稅：內容可以討論、程序不要阻擋」，就已埋下「為證所稅而證所稅」的因。

五月二十八日，得到行政院支持的國民黨立法院黨團版證所稅（由賴士葆、費鴻泰、蔡正元、曾巨威提出，號稱四君子版）出爐，由於這個版本被輿論炮轟為「放水版」，隔天財政部長劉憶如以「這個版本僅是證交稅加稅版，與追求公平正義無關」堅辭財長一職。

劉憶如下台很狠打了四君子版一巴掌，同時暗指四君子版為「不公不義版本」，也把前一段時間冷處理證所稅議題的行政院長陳沖直接推上第一線。

五月三十日晚間，陳沖直接跳下來，與藍營四君子及新任財長張盛和研擬出最新的「府院黨團共識新版本」。當協商完成、新版本出爐後，陳沖準備驅車離去時，向在場媒體舉了一個大拇指，告訴大家這個「府院黨團共識新版本」是相當「讚」的版本。

孰料隔天（六月一日），台股一開盤市場殺聲震天，這個行政院長認為很「讚」的版本，一拋出來就讓台股當天重挫一九六點，跌幅居全世界之冠。其實當天晚上，對市場很敏感的股市投資人，看到「府院黨團共識新版本」的細則一出來，就知道大事不妙，某大戶甚至坦言：「看到這個版本，我的第一個動作就是轉手放空新加坡摩台指。」

結果這個院長說「讚」的「府院黨團共識版本」，在造成股市連續兩天大動盪後，在六月四日下午立院財委會審議中，藍營委員當場又提出全新的寬鬆修正版本，總計當天在財委會等待審查的十個版本當中，藍營本身包括委員就有高達七個版本，執政黨內部對於證所稅議題始終「喬不攏」，堪稱舉世罕見。

證所稅歹戲何時了？
國民黨立院黨團版出爐，引發前財長劉憶如辭官，證所稅的鬧劇走入新階段，6月4日草案在立法院初審過關，但能否在本會期完成三讀，誰也不敢說。

思慮不周  留給大戶逃漏避稅空間

雖然藍營內部最終協商出一個版本送審，但是從行政院送出的法案到了立法院，不僅行政院沒有堅持自己原先的版本，甚至還可以因為市場反應不同而一再修改、或是去附和其他立委的版本，然後讓整個資本市場跟著政策的變動而動盪，民眾看著藍營版本滿天飛，不禁要問「難道現在是無政府狀態」？

在這荒誕至極的過程中，處處可見決策者思慮不周的痕跡與破綻。以造成台股跌幅全球第一的「府院共識版」來看，除了將證券所得納入綜合所得稅，恐造成台灣證所稅率成為全球最高的愚蠢作法之外，也可以看到決策過程中明顯疏漏跨部門的意見整合。

「舉例來說，大法官會議在今年一月才宣告，夫妻非薪資所得合併計算實屬違憲，兩年後，當夫妻所得不再需要合併計算，夫妻若非雙薪族，一人申報薪資及股利等所得，一人進出股市，形成『妥善分工』的空間，這就會是府院共識版的避稅漏洞之一。」

一位學者表示：「重點不是這個漏洞有多大，而是代表決策的思考嚴重不周，連不久之前的大法官會議決議都沒想到，會不會還有更多沒想到的呢？」

但是，這樣輕忽的心態是今天才出現的嗎？恐怕不是，我們回頭檢視過去，發現馬政府粗糙的決策已是前科累累。

決策過程粗糙 二代健保施行細則沒結論

兩年前（二○一○年），二代健保修法時，原本各界準備了十幾年、行政院所推出的「家戶總所得版」，在最後幾天，於立法院被藍營幾個財委會立委大逆轉，推出了一個變形的「雙軌制、補充保費版本」。

當初幾個決策者都認為「補充保費」實行起來很容易，不僅可以多收到錢，還有七成民眾可以降保費。

結果這個強行過關、被民間監督健保聯盟號稱「趴代(指腦袋不清楚)版」的二代健保，到現在因為收取的方式太過繁瑣，衛生署甚至迄今連施行細則都搞不定，上路時間一再往後延，到底明年可不可以正式上路，目前沒人敢打包票。

其實從二代健保，似乎看到今天「證所稅」的影子，現在這個在慌亂之中推出，甚至可能過關的證所稅，親民黨總召李桐豪就說，他相當擔心會步上「二代健保」的後塵。

此外，馬總統連任後所提的四大改革之一的「油電雙漲」，總統府內高層會議雖已決定執行政策，不過卻未評估油電雙漲將會帶動物價上漲的程度，一直到民眾怒吼聲不斷，彰化鹿港鎮長補選失利，馬總統才宣布「電價一次漲足改為三階段」。

油電雙漲改革有限、惡果不少！
缺乏事前嚴謹評估，油電雙漲政策一出，立即引發民生物價同步上揚，即使油價回跌、電價改為漸漲，但物價上漲的惡果卻未消失。（攝影／陳俊銘）

評估過程馬虎 調漲油價與國際趨勢違背

但就如馬總統講的「電價真的漲不多」，油價也在四月一日一次漲足後，連續降價十次；但因為油電雙漲所帶動的通膨效果，讓一般民眾食衣住行等生活必需品的價格都漲上去了，現在就算油價跌下來，電價漲不多，而物價也已經「回不去了」。

會出現這樣的誤判，顯然當初在調高油價時，整個執政團隊未對油價及物價作出謹慎評估，「決策草率」的結果將由全民共同負擔。台北大學教授王塗發就說，「為了要贏得大選，選前油電凍漲十六個月，難道不就是今天油電必須雙漲的主要原因之一嗎」？

決策者的輕率心態，不僅讓台灣每走一步就傷一次，更糟的是，當前的外在環境波濤洶湧；放眼全球主要國家，領導者的眼前大敵是「面對經濟衰退惡浪」，政策傾全力保護企業與資本市場競爭力；相較之下，執著於「頭破血流也要先求改革」的台灣，顯得格外突兀，近乎是與全球主要國家逆向而行。

領導人暴走  準備把台灣帶向哪裡？

在亞洲鄰近國家方面，韓國、日本近期均宣布調降企業所得稅；在西方國家，除了力挽國內經濟頹勢的美、英兩國分別調降企業及個人所得稅之外，甚至連加拿大也自今年一月起大降企業所得稅，稅率自二二％以上一舉調降至一五％。至於中國，則在日前宣布調降股市交易費，維持資金動能。

暴走的政府、觸礁的台灣；荒謬的決策、失血的台灣；無視危機的領導者、逆向航行的台灣……，不知還有多少形容詞，才足以描述過去這段時間的台灣亂象。

陷入國家治理危機的台灣，步步驚心；步步驚心的台灣，如何才能克服眼前的外部環境惡浪風險？被惡浪淹沒的台灣，更遑論追求公平正義的改革之路。

▲點選圖片放大

二代健保走不下去？

「雙軌制、補充保費版本」知易行難，衛生署至今仍然無法擬定施行細則，討論多年的二代健保，宛若走入死胡同。（攝影／聶世傑）