東拼西湊 部會改組四大亂象現形

「從行政院端出要把部會精簡為二十九個，『二十九』這個數字就不能再變動了！」一位與會的官員說。

由於部會數一開始就固定不能再改，接著大家開始找「哪些部會要被裁併」？原本呼聲很高的僑委會、退輔會，都因為背後有勢力支持而保存下來，沒有族群、選票考量，講政策、沒靠山的公共工程委員會及新聞局，在第一時間就被裁併掉了。

至於被裁併之後的部會相關人員要放到哪裡？「就是大家開始塞啊！東拼一個西湊一個，最後的結果就是現在大家看到的：部會名稱與實際業務內容『差很大』。」這位官員表示。

目前正在立法院審議的各部會組織法，已經可以明顯看出把部會打散之後，拼拼湊湊造成的後遺症。

在改造過程中，有兩個部會爭議很少、共識也很強，甚至也得到環保及社福團體的支持，這就是因應時代潮流所設立的「環境資源部」及「衛生福利部」。

但是這兩個部會近來已進入到組織法審議整合階段，由於牽涉到被併入的部會很多、範圍很廣，難度及複雜度很高，導致整個組織法從立院上會期談到這會期，仍處於「喬不定」的狀態。

亂象一：權責混亂  環資部山頭林立，難達共識

一位與會的官員指出，環資部籌備至今，籌備主委已從第一任的蔡勳雄、梁啟源、張進福，一直換到環保署長沈世宏。當時張進福接第三任籌備主委時，有次開會，大家當著他的面吵個不停，搞得張進福很尷尬地說，「我還以為大家都有共識了，怎麼到現在還亂成這樣！」

為何環資部還沒上路就爭論不斷？因為未來的環資部將整併原本的環保署，經濟部下面的水利署、地礦署、自來水公司，農委會旗下的水土保持局、林務局、林業試驗所，退輔會森保處，交通部氣象局，以及內政部營建署國家公園處、下水道工程處等單位。

來自六個不同部會的單位山頭林立，要整合本來就不容易，加上每個單位都希望保留原單位名稱，死抱神主牌的結果，就是在環資部組織圖中看到「水保與地礦署」這樣奇怪的名稱，立委田秋堇說。

另外，未來環資部不僅部會編組人數將超過一萬四千人，掌握的經費超過上千億元，人數、預算、所握有的資源，都具備「天下第一部」的格局。立委蔡其昌就說，環資部包山包海，天上的要管、地上的也要管，甚至地下（下水道）的也要管，天、地、人全歸環資部，這編制簡直就像是過去的省府團隊。

面對這樣一個龐雜的新團隊，要讓這個新組織能夠運轉，需要一位協調能力很強的首長，否則光內部各單位的事情就擺不平了，「決策根本出不了部會大門」！

「而且未來全台灣山坡地、河川、堤岸、下水道、林業等大大小小開發、工程都歸環資部，牽涉到的工程利益龐大，一個風災、水災來，處理不好，部長可能就要下台。」一位官員私下表示。

從環保署草擬的《環境資源部組織法》來看，表面上環資部是把水、土、林都涵蓋進去了，也看似把過去一條河川上、中、下游分屬不同部會管理的問題予以解決。但環保團體認為，草案就是直接把自然資源相關部會全都丟進一個架構，缺乏通盤的思考。

因為以環資部當中人數最多的水利署來說，水利署原本在經濟部轄下，主要負責水資源開發、利用，但環資部的宗旨卻是國土保育，如果這個架構沒有調整，未來環資部可能會出現「左手搞保育，右手搞開發」，雙手互打的情況，「如果這樣，環資部就完蛋了！」現任內政部長、也是防災專家的李鴻源表示。

況且現在水利署的編制有二千三百多人，主要職責是河川下游的治水及管理，但是負責中、上游水土保持、國土復育的水保及地礦署，從農委會水土保持局劃過來的人員僅有二百多人。

「台灣山林的問題就是上游濫砍濫伐，破壞得太嚴重。」田秋堇認為，未來若水利署及水保局劃入環資部之後，沒辦法打破原先各自為主的編制，重新思考，設計出水資源署及流域管理署，建立一條河川上、中、下游一貫的管理思惟，一樣解決不了過去事權不統一的問題。對於水利、水保「歸零」重新再出發的想法，現任水利署長楊偉甫也相當贊成。

除了環資部有左手打右手爭議，未來的衛生福利部也面臨外界「大衛生、小福利」的疑慮。

馬總統說「少子化是國安層級的問題」，但兒童局卻在新成立的衛福部中「消失了」！

亂象二：架構設計失衡  社福、能源相關人員比率過低

立委林正國指出，《衛生福利部組織法》草案在行政院提案條文第一條的內容就是「行政院為辦理全國衛生及福利業務，特設衛生福利部。」可見衛生和福利是要各占一半，但是從預算及人員來看，衛生福利部的天平卻是嚴重失衡！

以目前衛福部的組織架構來看，旗下六個三級單位，幾乎都屬於原來衛生署的業務範圍，與社福較為相關的，僅有一個「社會及家庭署」。
 

在人員配置上，衛福部總共是四七○七人，但社會及家庭署僅有一一二人，加上與社福相關的社會保險司、社會救助司以及保護司編制還不到三百人，占衛福部人力比重大概僅有八％左右。

少子化、長期照護和老人是未來台灣必須嚴肅面對的三大問題，但成立衛福部之後，反而兒童局不見了，長照、老人問題也沒受到特別重視。

立委趙天麟就說，民國八十二年通過《兒童福利法》，其中就明文規定，中央要設立兒童福利專責機關掌管全國兒童福利業務，顯然那時候社會上就意識到「兒童是國家未來主人翁的重要性」。

結果十幾年前設計兒童局的前瞻性作法，卻在號稱與時俱進的組織改造中，第一時間就被衛福部消滅，這樣的作法與馬總統強調「少子化是國安議題」背道而馳。

對於目前整個衛福部的設計，社福界認為問題多多。林正國表示，有關社會福利的概念在這次《社福部組織法》當中，完全沒有經過充分討論和協商，也沒請產官學界集思廣益，幾乎只是把原先內政部既有的社會司和兒童局的科、室分一分，湊一湊，這樣的衛福部「看不到願景」！

其實部會組織架構設計失衡還不只衛福部，未來的經濟及能源部也同樣存在「重經濟、輕能源」的問題。

從組織架構以及人員編制來看，未來經濟及能源部總員額估計約四千四百多人，但是旗下能源署員額人數僅一四二人，占整個部會比率僅三．二％，這與日、韓行政部門能源相關人員占經濟部門比率動輒超過二成，完全無法相比。

且現在的能源局編制員額有一四○人，成為能源署之後，人員編制竟然僅有一四二人，「在經濟部的名稱中加入能源，原來只能多用兩個員額。」田秋堇說，而這也凸顯未來經濟及能源部還是走過去的老路，就是只有燃煤的火力發電或是核電，沒有綠能政策，從組織改革就可以看出，「馬政府口口聲聲說要發展綠能只是口號」。

另外，在這次組改中，為強化國家發展科技產業的決心，所以將國科會升格成為科技部，不過未來的科技部將會碰到兩大障礙，其中之一是「新成立的科技部沒有預算及政策主導權」，另一個則是「科技部將成為原能會的頂頭上司」！

亂象三：空有名稱無實權  科技部、海洋委員會大權旁落

今年五月，立法院司法法制委員會在審議《科技部組織法》草案時，朝野立委發現將來的科技部並沒有預算及政策主導權。因為這些權力已全部被行政院科技會報給拿走，科技部大權旁落，未來行政院科技會報將凌駕在科技部之上，成了「太上科技部」。

立委鄭麗君表示，會造成這樣的現象，其實是國科會主委朱敬一先前擔任政委時，自己一手創造出來的行政院科技會報所導致。

她說，組織再造，就是希望科技部成為強而有力的「大部會」，未來的科技部本來就應該主導全國每年高達千億元的科技預算，現在一個堂堂大部卻只管科發基金與三個科學園區，其實是嚴重弱化科技部，也不符合組織改革將國科會升格為科技部的精神！立委柯建銘也主張，「科技會報一定要取消，《科技部組織法》要全面改寫！」

此外，海洋委員會只管海巡，也是有名無實的具體例證。

亂象四：規畫不周延  工程會業務打散三處，增加協調成本

至於攸關核能安全的原能會，目前的設計是放在科技部下面，但因為原能會是管制單位，並不是發展單位，所以擺在科技部，朝野立委都認為「相當的不妥」，但原能會該放在哪個部會底下？鄭麗君說，行政院可能傾向讓原能會成為組織法當中沒規定的「獨立三級機關」。

原能會該放在哪裡？凸顯決策單位政策規畫不夠周延，同樣決定將公共工程委員會一分為三，放到交通及建設部、財政部、國發會（經建會），也一樣凸顯政府思慮不周延，因而增加民間辦事程序，以及政府跨部會協調的成本。

由於工程會被拆成三塊之後，有超過一半的人員都要被分配到財政部去，但是財政部是管稅的，工程專業背景的人，因組改要被放到業務範圍完全不同的財政部，新組織還沒上路，就已經引起工程界強大反彈。

最後行政院長陳冲只好找來工程會主委陳振川、財政部長張盛和，以及交通部長毛治國三位部長來喬。幾經協調後，雖得出工程會大部分人員會轉到交通及建設部的共識，但因財政部新組織法已在立院三讀通過，後續要更改，必須要透過再修法才能更動，所以未來政府公共工程業務將會出現「由兩個不同的主管機關管理」的怪象。

一場沒有動到監察院、考試院的行政院組織改革大戲，才剛一開演就漏洞百出，到時候重要部會上路，真槍實彈上場時的亂象，恐怕將超出你我想像！

科技部權責僅限於科學園區，國科會主委、也是首位科技部長熱門人選的朱敬一（下圖左），應與負責行政院科技會報的政委張善政（下圖右）溝通「科技部的未來」。