一條法令鬆綁 引爆全台飲用水危機

水庫周遭土地開發將大鬆綁！本來，水庫集水區內都禁止開發。但六月十三日，行政院院會通過《水土保持法》修正草案，未來只有被特別劃設「須特別保護者」才禁止。像大台北地區的翡翠水庫、桃園地區的石門水庫等，都沒在「特別保護」行列內，此法恐將嚴重影響全台飲用水品質。

全台有六十三座水庫，目前只有白河水庫與烏山頭水庫兩座劃為特定水保區，加上部分土石流潛勢溪流與崩塌地也被劃入，面積僅有三十三．二五萬公頃。倘若此修正條文送入立法院三讀通過，全台水庫集水區土地開發將瞬間鬆綁八四％！

石門水庫邊，早有財團圈地

就像過去任何土地變更或政策鬆綁都有眼光獨到、布局很早的利益團體一樣，這次水庫區土地開發鬆綁也有團體直接受惠。

例如桃園的石門水庫，早有企業財團相中水庫旁的湖光山色，已經買好土地伺機而動，準備大興土木建造旅館、住宅區、遊樂區。只要法令一鬆綁，就可合法進行開發。

桃園縣政府在石門水庫周遭規畫了十二處都市計畫細部計畫，分別作為商業區、旅館區、遊樂區與住宅區，當中雖有六處尚未通過，但已有企業財團先行購地。例如，已公告實施的石秀灣細部計畫，將石門水庫石秀灣鄰近大片土地劃為遊樂區，已由中國信託取得。

另外，尚未發布的龍珠灣細部計畫則將龍珠灣鄰近約三公頃土地劃為商業區，而當中已有多筆建築用地與林地由王雪紅的姊姊王貴雲，以及「財團法人基督教異象事奉展望會」所取得。

二○一二年年底王雪紅才遭媒體披露，以自己創立的「財團法人基督教中華信望愛基金會」之名義，爭取七海寓所文化園區的ＢＯＴ案，而此基金會又是基督教異象事奉展望會的創立者。

對此龍珠灣土地的未來規畫，基督教異象事奉展望會工作人員表示，「都不會發生那些事情（開發）啦！我們不會去做什麼規畫、不會做什麼利用啦！」假若沒有進一步的開發規畫，為何在商業區買下多筆建地？而基督教中華信望愛基金會則坦承，龍珠灣鄰近包括基督教營地在內的多筆土地，確實是由異象事奉展望會取得，但稱基金會與展望會兩邊獨立運作，並不清楚土地未來的用途規畫。

災害潛在區，反解禁開發

這些都市計畫土地未來若鬆綁開發限制，對於水庫周遭生態環境、對依賴水庫提供飲用水的廣大民眾而言，會是一場災難！

據農委會水土保持局○九年公告，石門水庫集水區內共有三十九條土石流潛勢溪流，另外崩塌地共有七○五五處。相較其他水庫集水區，石門水庫的災害潛勢明顯高出一截，但這些地區卻沒有任何一處劃設為特定水土保持區。

若將水庫周邊十二處商業區、旅館區、遊樂區等都市計畫範圍，對照中央地質調查研究所「集水區地形及地質資料庫成果查詢系統」網站，會發現這些地區與大片的順向坡分布帶、落石與岩屑崩滑潛勢區、土石流潛勢區等地質敏感帶大面積重疊。

身為大溪在地人的綠色陣線協會常務理事林長茂，指著福華飯店鄰近一處大片岩體裸露的山壁說明，那是過去山崩留下的痕跡，鄰近的住宅與飯店也相當危險。

除了土砂災害發生的高度風險，石門水庫周邊的大規模開發將可能讓水質急速惡化。石門水庫原本就有淤積惡化與水質問題，在去年本島二十座主要水庫當中，優養化指數第二高，水質惡劣。

邊破壞水質，一邊砸錢補救

為了減輕優養化問題，桃園縣府分別在二○○八年與一二年完成三民與角板山汙水處理廠，處理完廢水再排入水庫。但未來若水庫周遭有新的開發案，「縣府也必須在水庫旁邊再蓋一座汙水處理廠。」經濟部北區水資局副局長簡昭群說。換言之，旅館住宅一旦解禁，政府必須額外撥出經費、在環境敏感的水邊再增加開發量，才能減緩水質優養化。

而未來商業區、旅館區的開發勢必伴隨道路開發，顯然將產生淤積惡化的疑慮，「這些道路在開發計畫送審的時候可能不會附在裡面，但是石門水庫都市計畫的案子比較鄰水，離公路有一段距離。現在那些通達道路其實都是小條的鄉道，未來旅館蓋好最起碼要讓遊覽車進去啊！地方政府就會拓寬鄉道。這些道路將來可能是崩坍的主要來源地。」

簡昭群即使憂心，卻也無能為力，「我們覺得不妥，但那是地方上的需要，有地方上的壓力，我們也只能給建議。」

為了解決日益嚴重的淤積問題，北水局正在規畫兩個防淤工程計畫案，打算鑿山建立兩條排洪道，兩者分別長達四公里與一公里。

依據簡昭群推估，兩個案子加起來最少必須花費超過八十億元。對此，林長茂痛批，「政府一方面要做排洪、洩洪的工程，一方面卻打算在集水區裡面加速開發，花的都是大家的納稅錢，還造成地質環境更破碎，根本就在欺騙所有老百姓！」

這些存在高環境風險的都市計畫若要通過，並順利開發，都需要《水保法》修正條文放寬才可執行。從石門水庫案例可看出，水庫周遭土地開發攸關人民飲用水品質、山坡環境保護等生態問題，政府單位對開放政策應採更細緻的步驟、謹慎漸進方式的態度才是正途！

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