非營利幼兒園平價優質 公辦民營走出第三條路

藏身在台北市北投區平房巷弄間的吉利幼兒園，後院直通公園，院內開墾了一片迷你菜圃，前庭左方是一座巨大的攀爬網架，底下是沙坑。連日陰雨綿綿，坑上鋪了一塊墨綠色油布，園長柯秋桂說：「這個網架放眼台北市絕無僅有！平常會開放給孩子玩，但只要下雨天一定會把沙坑蓋好，等太陽出來再把沙子翻過一輪，讓陽光曬個透徹後，才能重新開放。」

從菜圃、攀爬網架到沙坑，吉利幼兒園是柯秋桂經營十四年的兒童樂園，她對細節極為嚴謹，凡事事必躬親。
 

自負盈虧  教學品質與收托時數勝公托

一九九九年，台北市社會局與成長文教基金會合作，成立吉利幼兒園的前身吉利托兒所。

推廣公私合營的非營利幼兒園一直是政府的心願，它能一次解決幼托機構長久為人詬病的兩個問題：公立收托時間太短，私托費用太貴。簡言之，非營利幼兒園就是由政府提供場所與設備，再委由民間單位經營。站在政府立場，一方面減輕人事費用，二方面租金收入能補貼財政。

由於非營利幼兒園與政府合作，官方消息靈通，較容易拿到補助款，硬體設備等修繕也能依靠官方，而且因不以營利為目的，學費落在公私立之間。與公立不同的是，它必須自負盈虧，承受市場競爭壓力，因此不論是教學品質或收托時數，都較公立更勝一籌。

國立台北護理健康大學嬰幼兒保育系副教授歐姿秀表示，在一九九○年代，部分直轄市、縣（市）鄉鎮曾經在節省經費、釋放場地資源、結合民間團體的考量下，實施公辦民營幼稚園或托兒所；但是，由於大多缺乏相關配套，辦理成效毀譽參半，並未能大量的推動。

面對這波幼托整合下的公托關閉潮，如今教育部已經頒布「非營利幼兒園實施辦法」，提供公益性質法人承辦或申請興辦非營利幼兒園的相關規範，各地政府可以開始投入人力與其他資源，積極鼓勵公益法人參與辦理非營利幼兒園，提供幼兒家長優質平價、弱勢優先的教保服務。

談起公、民合作的經驗，柯秋桂點滴在心頭，「過去十四年來，我只漲了一次學費，五百元。因為和政府簽契約的關係，要漲學費就要經過政府同意，那次為了通過審查，我準備無數資料，費了九牛二虎之力只漲這五百元。」

不過，這讓業者有苦難言，「當初虧錢是由基金會貼補，如果有盈餘也不能繳回給基金會，必須當成未來的人事預算或拿來回饋社區。」柯秋桂無奈地表示，這樣的設計雖能防止不肖業者趁機圖利，卻也讓有心經營者喪氣，等於賺的錢要拿出來共享，虧錢時卻要從自己的口袋掏。
 

創造雙贏  與鄰居互動佳，吸引更多家長送托

儘管如此，柯秋桂還是致力於回饋社區，她說：「吉利開辦的第二年，我們就開始做社區服務，為什麼呢？因為第一年還有九十名學生，第二年卻只剩六十名，差一點經營不下去。」為此，她開辦一系列親職講座，廣邀社區家長參與，也不定時舉辦假日登山活動，讓園內孩童帶著自己的爸媽，並邀請社區居民一起參加。

成為社區的「好鄰居」之後，吉利和地方也更緊密地結合。每有廟會活動，里長伯帶舞獅團出場時，總會到吉利園前龍騰虎躍一番，園內孩童因此對舞獅產生興趣，「結果當年里長伯熱心牽線，幫我們找了老師傅來教，後來我們的小朋友就在畢業典禮表演『幼兒舞獅團』！」

久而久之，近悅遠來，現在，每年都有二、三百名家長爭取進入吉利。「學費不能輕易調漲，只能多收學生增加收入，但我就是要維持教學品質，讓每個小孩都能被老師照顧好。政府規定，我最多可以收到一百五十名，以前我只收一百三十名，今年已經收到一百四十二名，是極限了！」在滿園孩子的嬉笑聲中，柯秋桂有點沙啞的聲音，讓人格外安心。