美國豬 襲台即將全面啟動 民粹台灣的危機與轉機

「下台、下台，李明博下台！」二○○八年，抗議聲浪在韓國首爾湧起，為了重啟韓美間的ＦＴＡ(自由貿易協定)談判，美國丟出了開放美國牛肉進口作為前提，強勢要求韓國開啟大門迎接。當時，韓國總理下台、總統李明博兩度道歉，談判延期。然而，基於貿易考量，韓國終究還是開放進口美牛，作為貿易考量的交換。

同樣的無奈，也在今天的台灣發生。ＴＰＰ（跨太平洋夥伴關係）是全球規模最大的區域經貿組織，在一五年前，區內會員國之間關稅將降為零；如果台灣屆時尚未加入，將面臨最嚴峻的經濟挑戰。美國以美豬進口作為加入ＴＰＰ的條件，如果最後保護大門終究被自由貿易這隻大腳踹開，台灣政府的金鐘罩準備好了嗎？台灣人的健康安全、豬農們的生計，能獲得保障嗎？

「兩個問題，一是衛生安全，二是經濟衝擊。」農委會國際處副處長蕭柊瓊一句話，直接點出進口含有萊克多巴胺(俗稱培林)的美豬將會帶來的影響。
 

有何衝擊？

低成本美豬殺入  台恐難招架

○六年，台灣、中國相繼爆發豬肉使用瘦肉精事件，行政院農委會於是全面禁用所有瘦肉精(一種動物飼料添加劑，用以減少動物脂肪、增加瘦肉比例）；而如今外界所熟知的「萊克多巴胺」，正是其中一種，也是最為大家熟知的瘦肉精。

萊克多巴胺對國人健康的影響，一直是爭議焦點，「萊克多巴胺對人體的害處不大。」台大食品科技研究所教授孫璐西指出，當時在豬肉身上真正被濫用的藥物，其實是毒性較強的克倫特羅以及沙丁安醇，而萊克多巴胺很容易被人體排出，只要多喝水即可；相較如今多種殘留在食物中的農藥、動物用藥，其實萊克多巴胺並不值得擔心。

但農委會畜牧處副處長朱慶誠對萊克多巴胺的安全性持保留態度。他說：「雖然國際已訂出標準殘留容許量，鄰近的日、韓也已採納，但不一定適合國人。」朱慶誠表示，台灣人愛吃豬肉，一年每人吃的量大約四十公斤，是牛肉的八倍；其中又特別愛吃內臟，內臟的殘留量可能更高。雖然萊克多巴胺毒性低，但仍有毒性，可能還是會引發其他健康問題，包含心悸、心血管疾病等。

「開放美豬更應該從對台灣農民影響的角度來看。」孫璐西指出，台灣的牛農少、自給率低，且台灣牛肉價格高、用途也與美牛不同，因此進口含瘦肉精的美牛，對台灣牛農產業影響不大。但是，豬不一樣，台灣養豬產業每年創造六百億元的產值，對上下游的加工業影響，更是難以估算。

根據農委會資料顯示，台灣養豬成本約為美國、加拿大的一．七倍，競爭力較低。「美國人使用瘦肉精會降低成本、增加競爭力，一旦開放，很難估算台灣的美豬市場是否會一路成長。」朱慶誠說，再者，台灣人與西方人的飲食習慣迥異，美國人不要的雜碎（內臟)及不善料理的腹脅肉(五花肉)，卻是台灣人眼裡的美食；因此美國雜碎、腹脅肉便可以更低的價格殺入台灣市場，衝擊大增。

韓國經驗和如今的台灣非常類似，但終究仍向國際貿易的潮流妥協。反觀日本，經驗或許更值得參考。
 

如何因應？  日本「地產地銷」經驗可參考

日本培養國民「地產地銷」觀念，採雙軌制，進口肉類可含萊克多巴胺，但國內全面禁用。「不過日本人並不害怕進口使用萊克多巴胺的美國牛、豬。」朱慶誠說，日本的「食農教育」非常成功，他們從小開始教育學生，成功向全民推廣飲食「自給自足」、「地產地銷」的概念，國民願意多花錢買國內生產的豬肉。「目前『食農教育』，是台灣努力的方向之一。」朱慶誠表示。

除了國民擁有「地產地銷」的觀念外，政府的「產地來源標示」更應同步配合。如今在台灣，如果隨意走進一家牛肉麵店，大概都可在菜單上看到這樣的字眼：本店使用美國（或澳洲、紐西蘭）的牛肉，這是因為目前法律已明定牛肉必須標明產地來源，但是其他肉類卻沒有這樣的強制規定。

中華民國養豬協會理事長楊冠章透露，去年各縣市的養豬協會到各地通路檢視，發現很多出售豬肉產地並未標示明確。因此，台灣的法令相關配套應該盡快建立，國人或許也能和日本人一樣，有更強的防護網作為食品安全的底線。

至於未來美豬是否可全數比照美牛檢疫制度？目前所有美國牛肉工廠必須先通過美國農業部「品質系統評估制度」（ＱＳＡ）認證，才可出口牛肉至我國；同時，我國食品藥物管理局每年也實地審核這些工廠。另外，所有進口美牛都附有「進口批號」以便追蹤來源，這樣一來，即使肉品到達中、下游廠商，都能輕易追蹤源頭。許多豬農表示，美豬要比照美牛的嚴謹檢驗，國人對瘦肉精的顧慮也可因此降低。

面臨美豬步步進逼，台灣除了盡早養成人民「地產地銷」觀念、確保產地標明制度完善外，政府更該思考如何盡早脫離口蹄疫區，提高檢疫標準，效法丹麥提升養豬產業生產效率，才能為國人的食品安全把關。