Ｈ７Ｎ９疫情拉警報，但台灣防疫系統從上到下，卻為了誰該出席會議、誰不該而吵翻天，一場充斥著利益算計的搶單攻防戰，活生生在全民面前上演。
攤開報紙，斗大標題寫的不是「基亞是不合法規業者」，就是「疫苗風波未熄」，外界霧裡看花，搞不懂兩家廠商怎會搶投產疫苗搶得這麼難看。然而，熟知詳情的人不諱言：「問題就出在一紙國家衛生研究院（以下簡稱國衛院）和基亞簽訂的三五○○萬元技轉合約。」
話說從頭，得自四月十二日由衛生署召開的「疫苗備製討論會議」說起，原本計畫邀請國光生技與基亞生技，誰知開會日還沒到，國光生技前一天下午就率先發難，拒絕出席。
「會開車但沒駕照能上路嗎？」
四月十二日，衛生署的「疫苗備製討論會議」沒開成，倒是國光生技董事長詹啟賢先高分貝開記者會，直指基亞是不合格的廠商，理由很簡單，「基亞沒有疫苗證照，也沒有ＣＧＭＰ認證過的疫苗廠。」
你可能會疑惑，基亞沒有證照的話，稱得上是疫苗廠嗎？關鍵就在於，二○一○年國衛院與基亞簽訂了一紙三五○○萬元的技術授權合約，將國衛院研發的Ｈ１Ｎ１新型流感與Ｈ５Ｎ１禽流感等疫苗生產技術，授權給基亞。而這部分的技術，「目前我們一期臨床已經做完，準備進入二期臨床試驗。」基亞發言人歐朝銓說的，正是基亞得以擠進這次疫苗大戰的重要關鍵。
這紙合約內容載明，除了技轉總授權金為三五○○萬元，成功取得上市藥證後，國衛院還可在銷售階段收取六％權利金。由於基亞並無疫苗廠，國衛院為此還將其中一條產線租借給基亞，甚至簽訂生產合約，替基亞生產三期臨床試驗所需要的疫苗。
最近，基亞與國衛院兩年一簽的生產合約正好要在四月三十日到期，搭上Ｈ７Ｎ９的防疫列車，「我們與國衛院討論，要將Ｈ７Ｎ９疫苗的生產列入新的合約中。」就是基亞的這項舉動，直接踩中詹啟賢的大地雷。
這麼說好了，基亞就像一個正在學開車的人，而國衛院就是教導基亞開車技術的駕訓班，以目前基亞臨床試驗僅進行至一期，駕照考試才考了三分之一。「一個還沒拿到駕照的人，你就要他開車上路，還要挑戰開大貨車，這樣能上路嗎？」業內人士直言，安全疑慮才是最大問題。
Ｈ７Ｎ９是全新形態的病毒，連擁有Ｈ１Ｎ１疫苗生產經驗的國光生技，都得靠著模擬生產（mock-up）的方式，進一步製造出Ｈ７Ｎ９的疫苗。基亞Ｈ１Ｎ１與Ｈ５Ｎ１的疫苗藥證都還沒入袋，就要小孩開大車地挑戰Ｈ７Ｎ９疫苗，自然淪為詹啟賢口中「不合格的廠商」。
疫情成商機，疫苗廠見縫插針
知情人士透露，依照國光生技的生產規模，要將線上排定時程的流感疫苗製程停掉，改投入生產Ｈ７Ｎ９疫苗，「訂單量沒有超過五百萬劑，對國光來講，根本沒有經濟效益。」
「其實，衛生署大可將這二十萬劑的需求，直接委託國衛院生產，就沒有兩家公司爭論不休的問題。」蘇益仁話說得直白。然而，一旦衛生署要再擴大採購，建立在國衛院Ｈ７Ｎ９疫苗生產經驗上，依照基亞與國衛院簽訂的授權合約，基亞是有優先技轉權的，屆時，基亞就算手邊Ｈ１Ｎ１與Ｈ５Ｎ１等疫苗臨床試驗還沒做完，也有機會爭取衛生署的招標訂單。如此一來，基亞也沒有了臨床試驗還沒做完的障礙，直接走捷徑、拿到Ｈ７Ｎ９的疫苗投產門票。這對投入多年耕耘疫苗研發的國光生技來說，當然不是一件好事。
對此，「這是一種商業謀略，但我們投入Ｈ７Ｎ９，絕對不是基於商業考量。」歐朝銓也不諱言，確實存在這條捷徑，同樣的問題，蘇益仁也證實。
疫苗大餅有多大，光看○九年Ｈ１Ｎ１疫情吃緊，國光生技緊急投入Ｈ１Ｎ１疫苗生產，當年度就翻身轉虧為盈，大賺五．八八億元，逾八成獲利都是Ｈ１Ｎ１疫苗的貢獻，自然讓投入疫苗研發多年的基亞眼紅。
H7N9疫情拉警報，但疫苗的潛在商機龐大，則是大家心照不宣的祕密。(攝影/吳東岳)
蘇益仁就評估，若以一劑二○○元計算，一次採購五○○萬劑的成本就高達十億元，「是否要現在就採購這麼多Ｈ７Ｎ９的疫苗，衛生署要好好評估。」
Ｈ７Ｎ９防疫大戰還沒開打，口水就先漫天飛，看在經歷過Ｈ１Ｎ１疫情的前衛生署長楊志良眼裡，除了搖頭還是搖頭。「台灣有沒有能力可以同時負擔兩家疫苗廠，這是很難、也很需要擔當的決定，但我可以說，如果台灣遇到任何事，都先利益算計，台灣政府沒有能力、沒有這個guts（擔當）來做決定。」
因為台灣疫苗市場小，政府要扶植疫苗廠，除了能配合政策，自身還要有走出海外市場的能力。看著兩家疫苗廠未戰先鬧內訌，楊志良感嘆：「疫苗投產不是用錢來算、用成本來算，是要用人命來計算。」否則，等到疫情一發不可收拾，就不是向國外藥廠買疫苗就能解決。
