修法打破台電壟斷能源政策才有解

「核電」是重大的社經議題，在先進國家也都是事涉經濟發展及政治倫理的公共議題，電力公司只是全民政治抉擇下的配合者；然而，在台灣長久的核電議題討論上，電力公司竟藉由壟斷資訊，以及分配龐大的利益資源，操弄官員、形塑輿論，儼然成為一座超現實的「怪獸電力公司」。

為什麼一家連年虧損、瀕臨破產的國營事業，有如此神力？原來躺在立法院十八年未修的《電業法》，就是台電的護身符。《電業法》規定，台電是台灣唯一可以合法輸電、售電的電力公司；有關電力，連經濟部長都得乖乖聽台電的，也就是因為這樣，核電這條路台灣從來沒有停過，也停不下來。

壟斷市場 埋下台電虧損、漲價惡因

歐、美、紐、澳、新加坡等先進國家，電力市場早就是百家爭鳴的自由化效率市場。核災之後，日本也成立「電力系統改革專門委員會」，尋求東電以外的電力供應者。因為電力市場只要有獨占市場的「怪獸電力公司」存在，就會有台灣台電、日本東電這樣隻手遮天、隱瞞核能危機的惡夢發生。

在台灣封閉落後的電力市場，我們可能從來沒有想像過，自己有台電以外的選擇。其實，電力供應鏈可以分為「發電」和「售電」兩大類型，在自由化的市場，消費者不但可以選擇核能或是綠能發電，也能挑選服務最好的售電公司。

不過，台灣的電力市場只做半套，雖然民間電廠可以「發電」，但還是得把電賣回給台電，再由台電統一「售電」。由於政府只管制下游的售電成本，卻不管制上游的發電成本，局部自由化的結果，反而讓業者有機可乘；結果，台電以荒謬的高購電成本向自己的子、孫公司發電廠買電，民眾不但未受自由化之利，反而讓台電有圖利之嫌，更埋下虧損、漲價的惡因。

邁向自由 新加坡電價透明、永續零核電

反觀地理環境和台灣相近的新加坡，早在一九九五年，為了建立高效率的電力市場，因應高速成長的電力需求，開始分階段打散原本像台電的獨占國營事業，將發電廠、輸電電網等業務徹底分拆成獨立公司，並且引入外資電力企業，開放電力零售市場的競爭。現在，人口只有台灣四分之一的新加坡，就有八家獨立的上市電力公司。

在新加坡，電力公司每半小時報一次價，讓電力消費者自由選擇電力供應商。在新加坡電業開放前，一度民生零售電價為一角新加坡幣（約合新台幣二元），開放一年後則降為一度電八分（現則漲為十八分）；而這些電力公司中，核電的比率為「零」。

「現在的台灣電力，講的都是發電成本，沒人管最終價格，但是核電廠維持系統運轉的電力，都得靠其他電廠供應。」美國德州大學電機系教授兼能源研究中心主任陳謨星，早在十年前就撰文強調台灣電業自由化的重要。他指出，如果像台電所有電廠成本都算在最終價格，不必計較這些；但電力自由化以後，大家都要拚價格，誰願意免費幫你負擔核電廠的運轉電力？

台電堅持核四先運轉，才談電業自由化，正是因自由化後，核能每一分成本都得算清，無法接受市場價格挑戰。

台電對外不斷宣稱「自由競爭市場」不是一蹴可幾，應優先授權台電自行調整電價；但對核四運轉後的電價始終說不清，更不肯公開計價標準。這樣的組織，真的有辦法在自由市場生存？台電很幸運，台灣電力市場自由化，正是由台電自己來主導，一年又一年逃過「自廢武功」的命運。直到十四年前，台灣首度出現可能的解藥！

「《電業法》大突破！民營電廠將可自由售電。」這個新聞標題是一九九九年八月時的標題。時任經濟部長的王志剛終於將終結台電神力的修正法案送進立法院。沒想到，這個修正案在立法院一躺就是十四年。

原因很簡單，因為自由化的規則，就是台電訂的。「你有沒有（電業自由化）預期的時間表？」這是去年五月立法委員許添財對經濟部部長施顏祥的質詢。「這部分要問台電……。」「怎麼會去問台電呢？這應該是經濟部、國營會要去處理的！」施顏祥竟回答：「董事長（台電董事長黃重球）方才跟我說是半年內。」然而，將近一年後，台電仍然沒有任何有關電業自由化的時程出來。

台電的長期營運，要靠《電業法》的電業自由化解決，但即使如此，台電眼前還有另一個「過不去的難關」，就是行政院長江宜樺口中要「全民共同承擔」的破產危機。

政府失職 才導致台電走向破產之途

「破產危機」像是緊箍咒，始終套在台電頭上。但事實上，「破產」問題非一日之寒，先不論核四蓋或不蓋，但截至去年六月底，台電帳上的累積虧損已高達一八九七億元，已超過台電股本三千三百億元的一半；換句話說，就算台電有朝一日走上破產一途，至少前半段可說和核四毫無關係。

倒是過去因政府監督不周，致使台電弊案連連，例如近年來接連爆發高價買煤、購電弊端，都讓台電付出慘痛代價，因此若要說「因為核四停建導致台電破產」之說，倒不如說政府的失職監督，才是導致台電破產、全民被迫承受的主因。

再者，在台電二○一三年的預算書上，核四到一四年的預算總數是二八三八億元，如果真的宣布停建核四，則這筆資產將列為當年度費用攤提，當然會造成巨額虧損；再加上目前的累計虧損，虧損金額將超過資本額，「走上清算、破產一途，勢難避免。」一位四大會計師事務所的高階會計師指出。

不過，核四廠的帳上價值也未必全數歸零，過去長期擔任美國電力公司（American Electric Power）土木結構主任工程師的郭國榮，曾將一座已完工九七％、花費三十億美元的核能電廠，設計更改為火力發電廠。依據他的評估，若將核四廠改為天然氣廠，可省下新造一座火力電廠成本的二○％至三○％費用，並省下另覓地點蓋新廠的環評時間和土地費用，可建造出二千七百ＭＷ（百萬瓦），相當於原本核電廠設計的發電量。

但會計師也坦言，無論採轉型、切割、延後記入等任何方式，都無法閃躲巨額虧損的事實。過去政府部門也沒有解決類似國營事業的前例，唯一的辦法，就是循正常管道，「減資、打掉虧損，再進行增資」。

目前經濟部是台電的最大股東，持股九七．一七％，因此一旦台電要增資，除非《電業法》修法完成，否則最主要的增資來源，當然就是經濟部。但經濟部要去哪裡籌措這筆將近五千億元的破洞？專家建議，可以另闢財稅來源，或動支特別準備金的方式因應，但絕對不是把責任推給人民。

台電經過數十載的電力壟斷，辛苦撐起台灣經濟成長，但當全球電力市場潮流已經改變，將台電的發電、售電業務分拆，讓現代市場來管理，才能為台灣創造新奇蹟。

▲台電眼前還有另一道「過不去的難關」，就是破產危機。