核四預算追加 真的是「最後一次」？

一月十日立法院經濟委員會上，經濟部部長施顏祥表示，今年六月底前將再度提出核四廠預算追加，他當眾承諾：「這是最後一次追加！」施顏祥稱屆時將追加數百億元，而核四廠總預算將突破三千億元。然而真正的金額與時程，則須待下半年才能講清楚。

台電表示，「最後一次追加」是針對外界所稱「十八大地雷」做補救。對此，主管核能安全監督業務的原子能委員會主委蔡春鴻表示，將以「國際標準」要求台電，讓核四廠安全無虞。

只要再追加一次預算，真的就能讓核四廠安全無虞發電、供電嗎？很不幸的，在不少專家的口中，答案是「不可能」。
 

18大地雷
原能會去年10月提及台電進行的核四廠18項改善工程，內容多為補救過去施工瑕疵、逕自變更設計；包括防火門不符美國認證、電纜設施不符原設計、儀控導線管支架變更設計致強度不足、多項設備耐震強度不足等。

若按國際標準 應即刻停建

「十八項地雷是台電列出來讓你知道的，真正的地雷豈止十八項？」曾以〈核四論〉引發各界關注的前任核四安全監督委員林宗堯擔憂地說：「在十八項以外的問題更可怕！例如核四廠設備都泡過水了，以後會出什麼問題沒人知道。」

至於蔡春鴻所強調「國際標準」，林宗堯則是如此評論：「如果真要照國際標準，那麼答案很簡單，這個廠根本不必蓋下去！」他進一步解釋：「因為世界上從來沒有出現過像台灣核四這種廠！冷凝器全球最大、儀控系統是全球最複雜，更別提我們擅自變更八百多項設計。」

林宗堯的評論，等於認定了當今官員口中信誓旦旦「最後一次追加預算」的說法，極可能跳票。事實上，若回顧核四發電廠的興建史：預算跳票、工期跳票、工程品質跳票、安全保證跳票，不難發現，它就是一部「成果輝煌」的跳票史。

核四廠動工至今，從一開始的一六九七億元預算，經過四次為數各超過一百億元的追加，至今共已編列近二八三九億元預算，已較當初超過近六成，未來極可能超出一倍。曾任台電董事、立法委員的台北大學經濟系教授王塗發認為，台電已是預算跳票的慣犯：「核二、核三都追加三、四次預算，最終是原來的兩倍以上。如果根據過去經驗保守估計核四預算，追加一倍，那也已經三千四百億元了。」

在官員口中，核四追加預算的目的，是為了確保安全；但在專家的眼裡，情況正好相反，正因為先天設計上就充斥著危險缺陷，才會導致預算一路向上追加。甚至，這「先天不良」的諸多問題，也注定了核四未來還得一路燒錢，宛如無底錢坑。

加計除役成本 須耗九千億

談起核四高額預算的原因，許多學者、立委甚至原子能委員會官員，都不約而同提起「統包改分包」這項因素。核四這部「拼裝車」被詬病已久，它是由美國石威工程顧問公司與台電共同設計，由美國奇異公司與日本日立公司合作建造反應爐，日本三菱重工承造發電機組，並由台電自行採購、自行監工，最終甚至淪為各包商各自監工品管。

林宗堯在〈核四論〉中提及，分包導致採購較國際價格高、工序紊亂、工程延宕，這無疑造成了許多吸金黑洞。

除此之外，台電與奇異公司、石威公司爆發合約糾紛，並逕自變更八百多項設計，導致設計系統整合的問題叢生，顧問費用遭國外公司漫天喊價。立委鄭麗君痛批：「台電已被這些包商、顧問公司給掐住脖子！」

核四究竟還要花多少錢？「台電如果誠實回答，答案一定會是：『我們不知道工期還要多久，我們不知道預算還要多少。』」林宗堯嚴正地指出。

王塗發則估計，核四目前預算加上未來預算追加、除役成本等，最終至少花費九千億元，而這尚不包括核廢料處理成本。

反觀立即停建核四的成本，因為反應爐尚未運轉，未造成輻射汙染；因此停建除了賠償廠商的違約金之外，幾乎不須額外的成本。根據台電前副總經理徐懷瓊於前年六月回覆環保團體的文件指出，若當時停建核四，須付出的違約金「粗估約一百億元」。

這與核四繼續施工所追加的預算、一旦運轉產生的極高風險、發生核災所耗費的處理成本，以及最終除役所需的花費與時間成本相較，猶如九牛一毛。

面對核四的存廢，林宗堯呼籲由總統出面與國人商討，「我們願意付出多少代價？把它弄到多安全？要訂出一套標準。」並且這套標準一定要寫下來。也許最後發現：「核四風險這麼大、問題這麼多，我們把設備、設計問題一個個弄清楚，搞不好發現還要上千億元啊！」

（攝影/林煒凱）