真的會「大砍」？總預算審查三大荒謬

立法院這個會期最重要的任務就是審查中央政府總預算，從開議時引爆的退休公務員年終慰問金議題，延燒到立委自己的９Ａ補助，到核四追加預算，種種的風波與話題，讓這個會期的預算審議一開始就受到外界高度矚目。

根據政府公告，民國一○二年度中央政府總預算案，歲入共編列一兆七三○二億元，歲出共編列一兆九四四六億元，歲入歲出差短二一四四億元，差短加上債務還本七七○億元，還須融資調度二九一四億元。政府將以舉債二八四四億元（占歲出一四．六％）和前年度歲計剩餘七十億元來予以彌平。

面對政府連續兩年預算赤字超過二千億元，社會各界均對立法院寄予厚望；本會期一開議，輿論也一面倒期待立委「大刀一揮」，好好審查預算、杜絕政府浪費，為民眾看緊荷包。

荒謬一：委員會如虛設 初審決議 朝野協商恐翻盤

確實，以這屆立院政治生態，在野的民、親、台聯席次達到四十六席，甚至在立法院八個委員會中都拿到召委席次，在野黨具有排議程的主導能力；與上屆國民黨高達四分之三席次，由執政黨完全主導立院的生態大為不同，在野黨頗有重振立院雄風的氣勢。

但是本會期開議三個多月下來，總預算刪減的幅度與外界原先預期卻有相當大的落差。根據統計，這會期各委員會預算提案數都超過五千件，突破以往紀錄，但是提案數多，最後刪減的金額卻不成比例。

以目前結束的委員會初審，僅小刪二十一億元，對照一兆九千四百多億元總預算，刪減幅度僅○．一％，平均一個提案才刪四十二萬元，一一三位立委，每人才為國庫守下一千八百多萬元。

許多爭議預算甚至一毛未刪，其中包括總統馬英九承諾國務機要費要自刪一千萬元，結果卻「原封不動」就在初審過關；雖然交付朝野協商後，端出所有首長特別費刪除二五％的決議；退休軍公教年終慰問金也從原本編列的二○二億元，大幅刪減了一一八．五億元。

另外，除了年終慰問金這一百多億元，朝野各黨團更在協商前，彼此就有大砍總預算至少一．五％、總金額三百億至三六○億元的默契，但最後總預算統刪會不會達到這樣的金額，沒人可以打包票。初審階段拿出這樣的成績，委員會的功能再度受到外界質疑。

一位熟悉立法院議事運作的官員就說：「事實上，所有的預算決議幾乎都在朝野協商定生死，委員會幾乎可說形同虛設。」他指出，在委員會初審階段，如果有委員針對某預算提出刪除意見，而另有其他委員不同意刪除，那麼，這筆預算就要保留到最後朝野協商才做決定。

甚至很多委員在委員會審議時，雖然認真刪掉很多行政部門浮濫編列的預算，但到最後政黨協商階段都變成喊價形式的統包式刪除。立委羅淑蕾就說，每次在委員會時都很認真地逐條揪出行政部門浮濫編列的預算，但是這些到朝野協商階段都「一筆勾銷」，委員會審了半天都是白費工夫，浪費時間。

「由於在野黨提出要刪的，執政黨一定會反對，所以初審的結論到了最後朝野協商時也可能被推翻。」這位官員就說，「這樣的委員會審議根本形同虛設，立法院委員會乾脆裁掉算了！」

除了委員會形同虛設之外，預算審議進度嚴重拖延，也是嚴重影響預算審議品質的原因。

荒謬二：審議嚴重拖延 錢都已經用了 才審查預算

根據《預算法》第五十一條規定，總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，也就是應於前一年的十一月三十日前完成預算案審查。

但現在一○二年度的會計年度已經開始，一○二年度的預算卻還沒通過。公民監督國會聯盟理事長施信民表示，根據《預算法》規定，預算應該早在去年十一月底就要完成三讀，因此政府預算實際上已延宕超過一個月！

且除了中央政府總預算審議延宕，另外包括台電、中油、台水等國營事業（約三兆二千六百多億元）和非營業基金（約二兆多元），兩者相加約五兆多元的預算，在這個會期結束前，連委員會的審查都還沒開始。施信民認為，就算這個會期結束，也僅完成預算審查一半的工作，立法院預算審查效率仍有待加強。

立法院預算審查效率不彰幾乎變成常態，以一○一年度來看，一○一年度的國營事業總預算，甚至嚴重拖延到一○一年十二月才完成三讀通過。

以核四一○一年度追加一○一億餘元預算案為例，嚴重拖延至去年十二月十四日才三讀通過，晚了三八○天。當天對爭議的預算進行表決時，甚至有委員表示，「錢已經花了，所以不過不行。」

因為預算審查的拖延，導致政府行政部門或國營事業的錢都已經用了，才在審查預算。公督盟認為，這種「原本是審議未來要用的錢，審到最後，卻變成『為已經花出去的錢背書』」，錢都已經用掉了，還可以吐出來嗎？這樣的作法根本失去審預算的意義，也無法達到真正為預算把關的效果。

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荒謬三：朝野協商不透明 應將審議公開 由公民監看

最後回到總預算審查的重頭戲——朝野協商。雖然朝野協商「統刪的作法」看似比較有效率，但因協商過程不公開，常讓人留下「黑箱作業」、「私相授受」的不良印象。

到底是什麼情況，預算才要送朝野協商？很多人都在問「退休公務人員年終慰問金刪減還要送朝野協商嗎？」對此，立法院官員表示，根據立院慣例，送黨團協商的預算大概有兩種：第一種，在委員會審查階段時爭論不下，沒有辦法達成共識的，就直接送黨團協商。

第二種是，在某個單位預算處理完畢後，基於某些重要法案，希望顧及沒有參加該委員會其他黨團的意見及想法，會議主席會徵詢此委員會委員的意見，看是否要送黨團協商處理。如果連黨團協商都無法達成共識，那就送院會表決。年終慰問金在初審階段僅有內政委員會刪除，其他委員會都予以保留，所以此部分才會送到朝野協商決定。

公督盟常務理事顧忠華認為，法律已有明文規定，黨團協商應該錄音、錄影，並刊登在公報上；既然各黨團都紛紛表明初審不是最後結果，黨團協商時會再處理，就更應該將這關鍵的審議內容公開，讓公民參與預算審查。因為人民繳了稅，絕對有權要求監看所有的會議內容，這樣民眾才能知道是誰在為預算把關，誰又是一味護航。

至於這次預算審查的重點——年終慰問金，最後只是以院會決議方式提出刪減，而非透過修法，將制度法制化，與會的在野黨團均表示遺憾。

其中民進黨立法院黨團就認為，慰問金發放機制缺乏法制化，未來還是能以今年發放標準為底線調整；民進黨團幹事長潘孟安就質疑，年終慰問金若沒有法制化，將來可能會因人、因黨設事，也可以因為選舉需要加碼，只要在大選年，年終慰問金就可能淪為政策買票工具。

▲總預算朝野協商常被批評為「密室協商」，讓立法院專業委員會制度幾乎無法建立。圖為立院上會期朝野協商後，各黨團總召與院長王金平（右二），聯合開記者會。

（圖片來源/UDN.COM）