二○一五年 你的孩子還是要當兵？！

你的孩子要當兵嗎？

根據總統馬英九的「全募兵制」政策，今年十九歲以下的孩子將不用當兵。然而眼看政策實施在即，二○一二年十一月五日的立法院國防委員會中，國防部部長高華柱在立委江啟臣逼問下竟承認，未來若募兵制推展不順，「可以恢復徵兵制」且「一定要恢復為兩年」這樣的言論，引發輿論沸騰。當我們探究下去才發現，高華柱並非信口雌黃，募兵政策極可能是一樁騙局！你的孩子，恐怕還是得當兵……。

依國防部規畫，至一四年底志願役員額必須擴充到十七．六萬人，並讓義務役走入歷史，達成全募兵制的既定政策。而以一三年初約十四萬志願役人數來算，即使不考慮停役、除役人數，國軍在未來兩年內須募集超過三．六萬名志願役員額。

沒人！軍人比率高、少子化難招募

從過去一年的募兵狀況來看，兩年招募三．六萬人，幾乎可說是「不可能的任務」。回顧一二年，國防部預計招募一．五萬士兵，但全年結算，卻僅僅募集近八千人，以此成效來看，未來兩年的目標何等艱鉅！

為何難以募集足夠的員額？簡而言之，兩個簡單卻無解的問題，卡死了台灣走向全募兵的未來：沒人、沒錢。

首先，從「沒人」的角度分析，若比較台灣與其他募兵制國家的軍人比率，會發現台灣需要軍力人數與總人口數的占比，遠遠高過其他採行募兵制的國家。

依照國防部現行規畫，台灣最適兵力規模約為二十一．五萬人，以此計算，台灣的軍人占總人口比率將達千分之九．二；相較之下，日本是千分之二，中國是千分之二．二，澳洲是千分之二．五。至於軍隊福利優渥，卻仍須靠綠卡吸引大量外國人入伍的美國，也只達千分之五。

國防部究竟如何有信心在短短幾年內，招募到較美國高出八成的志願役人數比率？

若進一步納入少子化因素考量，我們只能更悲觀。全募兵制成功的關鍵是「招募士兵」取代「徵召士兵」，而招募來源則是十八至二十八歲的人口，目前此區間的青年約為三五七萬人；然而十年後的二○二三年，同齡人口將僅剩二九九萬人，十年內減少約五十八萬人之多。而依規畫，國軍志願役人數卻須維持在二十一．五萬人，因此募兵的艱難情況勢必繼續惡化。

沒錢！環境不如人 人事費連年升

在人口數量先天不足的情況下，要募到足夠的兵源，只能提高「當兵的誘因」。這方面，又遇到了「沒錢」的問題。

研究國防政策多年的立委林郁方，對美國募兵制了解深刻，他對於美軍招募軍人的優厚條件感到讚歎。林郁方回憶：「我在美國念書的時候，班上有幾位西點軍校畢業的同學，他們當完連長就可以申請到外面念碩士班，當完營長就可以申請念博士班，台灣開得出這些條件嗎？」

林郁方以自己觀摩美軍的經驗推估：「我算過募兵制如果要做得比較理想，包括大幅調薪、改善軍隊環境，台灣每年要多投入六百億元！你投得下去嗎？」

很顯然的，募兵制的理想目標需要各項軟硬體條件支持，這些條件則需要龐大的金援。然而，光是眼前的經費與財政負擔，就已經是一座看不見頂、難以攀越的山峰。

根據國防部的估計，一三年與一四年為了支付多出數萬名軍人的薪水，國防預算中的人事維持費用，就分別較一二年增加二十億元與四十一億元；若再加上訓練費，以及內政部撥用於退輔會、海巡署、替代役等方面所增加的費用，預算至少分別增加六十四．四億元與一五二．九億元。

滾動式員額荒謬 若募不足數 危及國防安全

沒人、沒錢，募兵制的政策口號喊得震天價響，但國防部其實也很清楚，如期招足員額幾乎是不可能的任務，因此部長高華柱早在一二年三月面對立委質詢時就曾提出，未來針對國軍人數規模可能會「階段性、滾動式進行兵力調整」。

對此，淡江大學戰略所助理教授陳文政大呼政策荒謬：「這二十一．五萬人應該是針對防衛台澎金馬會遇到的威脅，設計我們的兵力配置，評估出來該有的員額。『滾動式員額』講白了就是根本不曉得該有多少員額！募到哪裡就滾到哪裡，這是拿台灣國防安全開玩笑！」

《全球防衛》雜誌資深編輯陳國銘認為，一個國家軍事支出的理想結構，應當是人事費用包含退撫支出共占五成，軍事投資與作業維持費用各占兩成五。然而檢視台灣當前國防預算，不含龐大的軍人退撫支出在內，光是國防部所管理的人事維持費就已經占了五成，並且逐年攀高中。

「現在的戰爭形態是需要投入更精密的高科技，武器系統越來越貴，但是整體國防預算又在減少，人事費用勢必排擠到我們的軍事投資，我們現在的發展是不健康的。」陳國銘憂心地表示。
 

然而即使茲事體大，令人擔憂的募兵制政策，至今居然未曾公開計畫書供外界檢驗監督。《今周刊》兩次去電國防部發言人室，詢問能否提供「募兵制實施計畫」，首次得到的回覆是該文件屬機密文件，無法公開。第二次稱礙於內部作業不便提供，至於究竟是不是機密文件，則改稱「不清楚」。

「兵役懸崖」在眼前 靠摸石頭過河 邊走邊改？

其實這樣草率的政策，必須歸咎於台灣的政黨惡鬥與政策買票文化。○七年總統大選前夕，馬英九與蕭萬長競選團隊在九月二日公布競選國防政策，宣示一旦當選，將於四至六年完成全募兵制。至此，無論藍營或綠營，已無人能承擔反對募兵，造成選票流失的後果，台灣注定走上募兵制一途。

○八年五月二十一日，就在馬英九就職的隔天，時任國防部部長的陳肇敏公開表示推動募兵制有困難，「是國防部嚴峻的考驗。」沒想到隨後國安會竟然跳過國防部，逕自納編內政部、外交部、經濟部、海巡署等各單位，促請行政院籌組跨部會小組，主導募兵制政策推動。

國防委員會立委蔡煌瑯表示：「這完全是政治性考量！當時馬英九把募兵制當成未來爭取連任最重要的國防政策，但是國防部卻一直反對！所以國安會才不找國防部來開會。」

○八年底，監察委員黃煌雄主持的調查報告出爐，內容詳陳募兵制對國防戰力及政府財政可能造成的潛在負面影響，然而監察院的調查報告終究沒能讓草率的募兵政策踩煞車。

一一年年底，再度來到總統大選前夕。爭取連任的馬英九促使黨籍立委趕在十二月二十八日三讀通過《兵役法》增修條文，為全募兵上路之後，常備役體位國民的「四個月軍事訓練」立下法源基礎。

兩日後，國防部副部長趙世璋宣布，一九九四年後出生之役男，只須接受四個月軍事訓練，並於一五年停止徵召義務役，為全募兵制政策添上最後一塊拼圖。這時，離總統大選投票日只剩下兩星期。

對於募兵制未來發展，無論贊成者或反對者都有一個共識：我們沒有樂觀的空間。支持全募兵政策的林郁方說：「我們現在只能摸著石頭過河，邊走邊學、邊學邊改啦！」

而反對募兵政策的陳文政則稱，全募兵制猶如一座「兵役懸崖」在我們眼前，「國防部叫我們跳下去，還說政府會擬定完善配套措施當降落傘，讓我們不會傷得太嚴重。但奇怪的是，究竟我們為什麼要跳？」

無論你怎麼看待「服兵役」的正反影響，可以確定的是，政府在缺乏周延思考之下，斷然以「不用當兵」作為討好選民的政策，就是一種「不負責任」；若其結果如高華柱所言：「恢復徵兵制，而且當兩年兵為宜。」那麼，政府的不負責任，就已嚴重打亂一個孩子在踏入社會前後的生涯規畫。

而若結果是政府「硬幹」，那麼，政府的不負責任，更有可能危及國家安全。

沒人又沒錢 募兵制走不下去？

兩個簡單卻無解的問題，導致難以募集足夠的員額，卡死台灣走向全募兵的未來。

問題1.沒人
1.總人口少，軍人比率過高。
2.少子化嚴重，未來更難招募。

問題2.沒錢
1.財政吃緊，無法砸錢提高誘因。
2.人事預算已過高，排擠軍事投資。