金融重建基金退場一年 三爭議仍無解

二○一一年十二月三十一日，成立十年、為了穩定金融市場而成立的行政院「金融重建基金」（簡稱ＲＴＣ）走入歷史，將剩餘的資產負債轉由中央存款保險公司繼續管理；但如今卻衍生許多爭議，在吹了熄燈號一年後，仍未平息。
 

爭議一  還有多少「珍藏」遲不公布

儘管ＲＴＣ有其特殊的歷史背景，當初是為了接管問題的金融機構而設立，資金來源是所有銀行每年繳交金融營業稅的收入，加上存款保險保費加總而成，等於是所有金融業者的心血；但如今ＲＴＣ宣告熄燈，卻保留許多好貨在手上遲遲不拍賣，看在金融業者眼中，難免不是滋味。

根據中央存保網站上的公告，目前ＲＴＣ還留有至少三大項「好禮」，包含中聯信託七筆、合計約新台幣九億元的不動產；慶豐銀行六筆、總金額約新台幣一億元的不動產；以及慶豐銀行九十二件藝術品、總金額約一千六百萬元。

不過，奇特的是，外界矚目的台北一○一大樓一五％股權，卻未在存保的公布名單上，本刊詢問過去曾任ＲＴＣ管理委員會的數位委員，他們對ＲＴＣ的「內含物」三緘其口；僅表示最後一場會議大家都看過資產負債表，簽名後已經交由中央存保留存，其他則不願多發表意見。

而目前接續ＲＴＣ、主管這些資產負債的中央存保公司，則強調僅剩網站上公告還在拍賣的資產而已，台北一○一大樓的一五％股權沒有羅列，則是因不能賣，所以沒有公告。此一說法讓人不禁懷疑，存保可能只是「選擇性公布」，而除了台北一○一大樓的一五％股權，究竟還有多少「珍藏」不在公布之列？存保應該對外說清楚。

此外，備受外界關注的台北一○一大樓一五％的股權，又是一番故事。原本屬於被接管的中聯信託所有，但隨著台北一○一大樓在頂新集團入主後，如今已經演變成泛官股與民股誰掌經營權的重要關鍵。

○七年三月三十日，ＲＴＣ接管中聯信託，約半年後，ＲＴＣ將中聯信託持股的台北一○一大樓股權連續兩次標售，底價皆為每股九．九七元。但當時台北一○一大樓營運狀況不佳，每股淨值才五．一六元，因此兩次標售都以流標收場，就連洽原始股東優先認購，也無人願意承接，ＲＴＣ只好在同年底決議，將這一五％股權暫列為「保留資產」。

但隔年發生金融海嘯，全球經濟陷入一片動盪，台北一○一大樓為了彌平虧損，進行減資九十八億元，再增資二十七億元；等到○九年景氣回溫之後，ＲＴＣ也在○九年三月的內部會議上決定，視台北一○一大樓增資及出租狀況，再決定辦理公開股權標售。
 

爭議二  一○一大樓股權遲不標售

原本該照計畫走，要重新公開標售的台北一○一大樓一五％股權，卻在○九年七月頂新集團開始逐一收購台北一○一大樓股權後，意外喊停，令外界不解。而這一五％的股權現在成了政府把持台北一○一大樓經營權的關鍵，完全喪失ＲＴＣ當初成立，穩定金融市場的本意。

攤開「ＲＴＣ處理經營不善金融機構的作業辦法」（該辦法已在一二年一月一日廢止），當中並沒有明確提到留下的資產要在多久時間內限期出售，也就是說，政府對於這影響經營權的關鍵一五％，擁有最大的決定權。

值得注意的是，這關鍵一五％的所有權，在尚未標售出清之前，仍屬於中聯信託所有。對此，本刊向中央存保發言人陳聯一求證，陳聯一也坦言：「沒標售出去前，確實屬於中聯信託所有，但中聯信託並沒有使用、支配權力，投票權則由存保代為行使。」換句話說，只要ＲＴＣ一日不標售，在三年一次的台北一○一大樓董監改選時，泛官股因為這一五％股權的加持，將持續掌握經營權。

有趣的是，ＲＴＣ為何不願賣？當年帶著中國台商色彩回台的頂新集團，從○九年七月開始，兩個月內買下台北一○一大樓三七％的股權，成了第一大民股；但幾乎同一時間，ＲＴＣ在○九年九月一日，第八十次會議中卻決定：「基於公股統籌規畫運用整體性，同意將股權委由財政部行使。」短短的二十五個字，讓ＲＴＣ原本要標售的態度，一夕翻盤。

自此之後，只要政府官員提到這一五％的股權，均推說「沒有明確價格」，要再評估出售計畫。事實上，在ＲＴＣ的查核程序說明中，就有規範未上市櫃股票的價格訂定方法：若該股票有具代表性的專業盤商報價，以基準日財經專業媒體刊載具代表性的盤商報價為準；說沒有價格不賣，恐怕只是推託之詞。

究竟為何政府遲遲不將這一五％股權公開標售？一位金融主管機關高層解釋了這個「不能說的祕密」。他說，頂新集團所代表的就是中國台商，讓人感覺有點中方色彩，一旦公開標售，不論是否為頂新集團買走，少了這一五％，官股便不會是第一大股東，更沒了經營權。

一位曾任金融主管機關的高層也提到，現在ＲＴＣ已經不存在，如果有重要政策性決定，必須報請金管會，而金管會必須上呈行政院，有可能要報請行政院院長決定是否能公開標售。

當時成立本意在消弭金融業動亂的ＲＴＣ，如今卻成了爭議製造機，恐怕是當時始料未及。

爭議三  不該以拖待變 應盡速求解套

如今，存保手中持有的台北一○一大樓一五％股權，已陷入進退兩難的窘境，一來台北一○一大樓現在身價早已三級跳，不僅商辦出租率高達九成以上，外界估計全年營收上看一二○億元，今年每股盈餘有機會達○．四元，早已從賠錢貨變金雞母。

若再一次公開標售，這一五％股權很有可能高價拍出，但台北一○一大樓既是台灣地標，ＲＴＣ繼續持有恐怕被外界認定角色失當，標售過程又要注意社會觀感，賣與不賣之間，都容易惹爭議。

金管會前主委、也是前ＲＴＣ召集人胡勝正表示，他建議或許能以議價方式交給「適當的主管機關」處理，畢竟根據當初ＲＴＣ處理經營不善金融機構作業辦法中有規定，在兩次流標後，能由主管機關洽特定人以議價方式辦理。

事實上，○一年七月，ＲＴＣ正式成立，近十年時間，ＲＴＣ幫台灣處理過相當多經營不善的金融機構，例如中興銀行、中華銀行、中聯信託投資公司，一直到最後的慶豐銀行等，加計底層金融如農會、信合社等，總計共有五十六家金融機構。

不過，○七年時，因處理過多不良金融機構，ＲＴＣ的資金已經不足以因應，只好由中央存保及ＲＴＣ共同分攤賠付款，根據中央存保公布數據，ＲＴＣ及中央存保這十年共賠付新台幣二八八六億元。

隨著ＲＴＣ結束，但仍有許多爭議尚待解決，而ＲＴＣ所剩餘的資產是否真的做到公開透明，也值得相關單位清查，畢竟，ＲＴＣ的資金多來自於納稅人的血汗錢，更該給全民一個合理的交代。

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▲點擊圖片放大（攝影／聶世傑）