中科四期開發爭議的「正義」思辯

台北高等行政法院十一日撤銷內政部發給國科會的「中科四期二林園區」開發許可，給就在前一天國慶演說中，強調「中部精密機械園區已在積極進行」的馬英九總統，一個反省的機會。一個錯的政策、選在一個錯的地方、遇到一位政治指導行政的總統，種下中科四期日後波折不斷的主因。政府應放棄上訴，讓良田回歸農民才是國土之福。

撤銷理由 民間反映逾三年

這起判決最大的意義在於，過去多數與環境事件有關的訴訟多以「撤銷環評」為主要訴求；而這起官司直接挑戰「開發許可」，讓法院得以站在國土規畫的高度，去檢視開發案之於國土規畫是否洽當、是否合理。

高等行政法院指出，內政部未優先考量科學園區、工業區有大量閒置土地，例如中科四期附近的彰濱工業區就有一千多公頃未開發，足供中科四期使用，無需再徵收大面積耕地。而國科會卻舉債五二○億元開發，不當剝奪人民財產權，導致國土利用及國家資源嚴重浪費，更犧牲糧食安全與永續發展。

高等行政法院這些撤銷理由看來一點都不陌生，事實上從二○○九年四月起，在環境影響評估委員會、區域計畫委員會中，環保團體、居民就反覆提到這些問題。

○九年四月十四日，內政部營建署區委會第一次審查中科四期時，台北大學不動產與環境城鄉學系副教授廖本全就質疑，中科四期選在二林鎮完全違背國土規畫原則，「怎麼可以把一個高科技產業，設在台灣中部重要農業生產地帶的精華區？同時把一個高耗水產業，設在嚴重缺水、地層下陷地區？」

然而，環保署、內政部甩開所有質疑聲音，甘為政治服務棄守專業，一周內可以連開三、四次審查會，甚至在區委會通過後第四天就火速發出開發許可。中科四期是馬總統的競選政見，行政院貫徹總統政見積極推動，內政部、環保署又是行政院的下屬機構，在這種情況下，兩部會審出什麼結果可想而知。

得知法院以「選址錯誤」為由撤銷開發許可，國科會副主委賀陳弘說：「選址是法院可以決定的嗎？」國科會當然有權選址，但所有開發都應回歸國土規畫體制，內政部的職責就是審查選址合不合理，如不合理就應駁回，但政府卻用行政手段去破壞行政體制。

今年三月友達一句「不來了」，敲破政府中科四期的美夢。這原是重新檢視中科四期錯誤政策的最佳時刻，但礙於總統政見，國科會主委朱敬一動不了戰略，只能從戰術上做枝枝節節的修正。朱敬一在五月的一場記者會中坦承：「我沒有辦法從原點規畫中科四期，只能在現在的基礎上做最大、最好的改善。」

賀陳弘強調，中科四期已轉型為精密機械園區，朝向低用水、低排放轉型，相信這些都禁得起考驗。但只要繼續在這裡設科學園區，就算從光電產業換到精密機械，汙染量也遠低於過去，終究還是逃不過與國土規畫衝突的困境。

停工再審 才能雙贏

內政部、國科會都表示將上訴，且強調在上訴期間開發許可效力不受影響。訴訟代理律師蔡雅瀅認為，政府投資要有停損點，而不是藉上訴繼續做不對的事。目前已核准進入園區的只有和勤精機、愛民衛材、聚泰環保、新科光電等四家，實際進駐的只有愛民衛材一家，用地二．六八公頃。高等行政法院也強調，這家廠商停工無涉公益，即使求償，金額也遠低於開發費五二○億元。

經濟不景氣，如有一個產業能帶動經濟、就業，沒有人會反對，政大地政系教授徐世榮強調，發展有許多選擇，科學園區並非唯一出路。然而，之前畫的光電大餅已跳票，現在又重新畫個精密機械大餅，匆促轉彎未來也不可測。

從友達不進駐中科四期已透露警訊，台灣發展科學園區三十二年來早已光環不再，上月國科會發布上半年營業額，比去年同期減少五．○七％，而且已連續多年呈現類似情況，科學園區發展已到了必須重新檢討的時刻。

反觀彰南還有什麼值得期待的產業？中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲在五月一場公聽會中分析，全國良質米總計一萬八千公頃，多數集中在彰南，另外包括蘆筍、豌豆、韭菜等作物生產，彰南都占有重要比率。彰化環盟總幹事施月英說：「彰南的本質就適合做農，何不讓這個特色發揚光大，將二林園區轉型精緻農業區。」

因此，與其上訴製造對立，還不如先停工，然後檢視什麼產業最適合地方發展，然後才能如朱敬一所說的：「真心誠意想為台灣找到一個雙贏」。

中科四期二林園區大事紀