政府標售國有地不容迴避的擔當

財政部長張盛和日前突然拋出擬「恢復雙北五百坪以下國有土地公開標售」，且在有條件前提下「奢侈稅考慮退場」。一時之間各界議論紛紛，認為將助漲居高不下的房價。政府此舉真的有辦法增加土地供給，抑制房價，進而達到「居住正義」嗎？

為何在民眾心目中會將「國有地標售」與「房價飆高」劃上等號？這要從當年禁止國有地標售說起。二○一○年初，當時國內房地產市場正火熱，國有財產局也剛好有多筆雙北小坪數土地持續進行標售。

標售結果出爐，台北市精華地段仁愛路一處一一六坪住宅用地，以每坪六九七萬元脫標；羅斯福路一塊八十七坪商用地，更標出每坪七一九萬元天價。兩處國有地標售價格創下住、商用地新高，引起各界譁然。

由於當時每標售一次雙北精華地段國有地，就會直接牽動大台北精華地段房價，在民眾高呼「國有地標售已成炒作工具」、「政府帶頭炒房」的反彈聲浪中，時任行政院院長的吳敦義，在一○年三月宣布「雙北五百坪以下國有土地全面停售」。

▲聯勤土地多次換手，每每以天價標脫，成為當年「禁止國有地標售」政策產生的主因。

（攝影/林煒凱）
 

禁令根本無法抑制房價

兩年來，台北市房價漲了約兩成，即使央行使盡力氣打房，根據最新統計顯示，台北市七月住宅成交，較高單價平均為八十三．一萬元／坪，與六月及去年同期比較分別成長二．一％及九．六％；較低單價平均為三十四．六萬元／坪，較六月及去年同期成長一．五％及七．五％；若從平均成交單價五十六萬元／坪來看，也比六月及去年同期成長一．四％及七．九％。

顯然這兩年來大台北地區的房價，在奢侈稅、豪宅稅、實價登錄，以及央行持續打房政策效應衝擊下，仍相當有撐；房地產市場可說是「hold」住，但價格並沒有真正下跌，顯示停止標售國有土地，並不能抑制房價。

而這樣的房價，一般民眾買得起嗎？若以一般公務員平均經常性薪資每月約六．三萬元，一年十二個月月薪加上年終績效獎金一個月，約八十萬元的年收入所得來看，想要在台北市買一戶三十坪左右的房子，大約要「二十一年」不吃不喝。

公務員買不起房，月薪僅有二十二Ｋ（二萬二千元）的時下年輕一代，「買房」更是天方夜譚。當年輕人想要一個遮風蔽雨的家，都要動輒花費上千萬元，不只買不起房的民眾只能「望屋興嘆」，就算買得起房子，也要長期苦背房貸。「高房價」這幾年來一直都是民眾心中的痛。

對於張盛和提出「恢復標售國有地，抑制房價」的說法，政治大學地政系教授張金鶚表示，「政府的邏輯前後不通，很奇怪！」因為當年會禁止標售，主要就是因為國有地標售助長了房地產炒作，因此禁止國有地標售，背後其實是一種「抑制房價」的構想。

況且台北市精華區國有地相當少、價格又高，只有財團才出得起價，賣了國有地，民眾沒有受益，反而讓房價更加「回不去了」。國有地地上權不能出租嗎？難道一定要「直接標售」才是有效利用？張金鶚反問著。
 

解禁須有抑制囤地等配套

確實就在「高房價」仍持續在「十大民怨」中名列前茅同時，財政部在這個時間點想要解禁雙北國有地標售，在處理上就必須相當謹慎。因為萬一標售的價格賣得不好，一定逃不過輿論「賤賣祖產」的罵名；價錢賣得太好，又將帶動房地產飆漲，政府恐再次淪為「帶頭炒房黑手」。

因此有財經人士建議，財政部這次如果真想解禁，必須提出進一步且前瞻性的配套作法。

首先，國有地得標廠商，必須在一定時間（如三年）內進行土地開發，嚴格禁止養地、囤地；否則三年時間一到，若得標廠商都沒動作，則須強制收回，且限制參與未來的國有地投標等配套方案。

這一項「抑制囤地」的作法，連中國各大城市都已經實施，國內卻到現在都沒有明確的配套方案，政府實在有必要加快腳步。

另外，專家也建議，這次若要再度開放國有地標售，必須在實施房地產實價登錄之後，緊接著開始實施實價課稅。最後這些土地標售款，應專款專用在協助青年購屋、興建合宜住宅，甚至撥補全民健保以及勞保虧損等非經常性支出上面；而不是用在彌補一般財政收入，進而讓出售國有地的獲利，又間接落入如「放煙火」、「辦燈會」等被批評為無效的支出上面。

國家的土地是「賣一塊、少一塊」，出售國有地的利益必須由全民共享，政府這一次要解禁國有地標售，「消極的、積極的」全面性配套作法都必須謹慎、仔細地全盤規畫；否則若財政部又貿然開放「國有地直接標售」，恐讓國有地標售價格重回兩年前的天價，房地產「hold」不住的歷史又將重演。