央行雖然自認是金融政策機關，不以盈餘作為評分標準，但無論是《國營事業工作考成辦法》、研考會的優點評語，或是每年預算編列的準則，甚至央行自己設定的計分方式，一切都是「向錢看齊」。扭曲的考核與預算制度，導致央行成為扭曲的金融政策機關。
一位美術系的學生，連年獲選為班上的模範生，但獲選的主要原因，卻是體育成績優異，這樣奇特的評分現象，就發生在台灣的中央銀行。
「在我的印象中，長期以來，中央銀行都是所有國營事業的模範生！」一位研考會內部人員如此表示。研考會隸屬行政院，工作之一，是對政府各單位評打「年度考績」。每年年底，研考會依據各機關部會與國營事業的「工作考成實施要點」作為評分標準，逐一考核，「打分數」、「寫評語」。
那麼，央行的考績應該怎麼打？應該怎麼為這家國營事業的績效評分？為什麼在研考會的眼中，央行會是所有國營事業的模範生呢？
「本行為金融政策機關，不以盈餘作為評分標準。」這是央行自己訂定的考績準則，白紙黑字寫在《央行年度工作考成實施要點》的第四條。
矛盾一 研考會評語連年讚賞央行賺錢
的確，央行手握貨幣政策，在一定程度之內，可以左右新台幣的利率、匯率水準，決策拿捏影響民生經濟甚巨，所以貨幣決策的良窳，才該是考績重點。
但無論是研考會的評語、政府對國營事業的考核重點規定、國營事業預算的編列規定，或者是央行年度考績的「評分表」，每一層面都能看到，「賺錢」彷彿成為政府賦予央行的重要使命，「賺錢」也是央行拿到好成績的重要關鍵。
在二○○七至一○年的連續四年間，研考會所提出的《國營事業工作考成總報告》當中，央行所獲得的優點評語，第一條都是一樣：「決算盈餘×××元，達成率為×××％，獲利績效良好，對增裕國庫貢獻良多。」
儼然，央行每年創造高額獲利，連年成為政府「繳庫大戶」的表現，深受研考會的認同，總是不吝給予優點評語，藉此積極鼓勵。
雖然研考會人員解釋：「評語只是寫給其他政府單位及民間參考，所以會挑選多數人容易理解且認為重要的事項評寫。」但無論如何，這樣的優點評語，對照於央行的「不以盈餘作為評分標準」定位，豈不就像美術系學生成績單上的第一條評語是「體育表現優異」，顯得矛盾而怪異。
矛盾二 國營事業考成辦法著重央行盈餘目標達成
不過，若從《國營事業工作考成辦法》的規定來看，研考會因為「賺錢能力」而認同央行，這樣的判斷似乎又顯得合情合理。
《國營事業工作考成辦法》是研考會打考績的基本原則，辦法第三條明定，「國營事業工作考成，應著重年度盈餘及國家政策之達成」，換言之，「多多賺錢」的確是每一家國營事業獲得好評的必要關鍵。顯然，這又與央行的自我定位出現了相當矛盾。
研考會強調，在實際進行國營事業年度評等時，最終的評分依據，還是會依照各單位提供的《工作考成實施要點》，以要點之中所列的「評估指標及權數」照表查核，該打幾分就打幾分。不過，即使照表打分，問題卻又來了。
矛盾三 外匯投資獲利能為央行考績大幅加分
雖然央行每年年初提報給研考會的《央行工作考成實施要點》，明訂「不以盈餘作為評分標準」，但在這份實施要點的後續評分標準當中，卻又可以發現，只要央行在外匯存底操作的獲利水準超過預算目標，就能讓自己的年度績效得到比重不小的加分；反之，如果未達目標，也將遭到不算輕微的減分。
以一○年情況為例，在滿分為一百分的評分標準中，「外匯資產投資運用」占比十三分，在十九項評量項目裡，比重僅次於「外匯市場管理」的十四分，由此可見，「用外匯存底投資賺錢的表現」，是央行獲得良好考績的重要關鍵。
據評分計算方式，簡單地說，「外匯存底投資收益金額超過預算目標」、「維持足夠的外匯流動性」、「外匯存底三年平均投資收益率高於市場利率」、「維持外匯存底之安全性」，做到以上四點，都能在這個關鍵項目當中獲得加分。
「所以，央行雖說不應以盈餘作為評分標準，但只要是照表計分，當央行外匯操作的報酬率高、獲利金額超過預算目標時，仍能得到不小的加分。」研考會人員表示。
看到這裡，已經出現了一堆矛盾：央行自知不該以追求盈餘為重要任務，但政府規定的考成辦法擺明了「考績分數看盈餘」，央行自己所設定的評分標準，也「依法」把盈餘表現列為重要項目。至於研考會，則以「優點評語」的方式不斷鼓勵央行努力賺錢。
不過，矛盾之處還不只這些，如果央行的盈餘預算目標門檻相對較低，那麼即使「考績分數看盈餘」，也還不至於和央行「不以盈餘評分」的自我定位出現太大衝突；不幸的是，在攸關國營事業預算編列的相關辦法中，又出現了讓央行每年盈餘目標「易漲難跌」的字眼。
矛盾四 預算規定央行盈餘「逐年成長」為目標
《中央政府總預算附屬單位預算共同項目編列標準》，這是國營事業每年編列各項營收、盈餘、費用成本等預算的準則。其中，對於像中央銀行這種「獨占事業」的盈餘目標，有著這樣的規定：「如有國際同業，參酌國際同業及事業最近年度之投資報酬率及經營成果比率，妥訂適當盈餘目標。」
以上的作法頗為合理，不過，在上述規定之後，又對盈餘目標的設定原則補上了這麼一條：「以事業本身盈餘逐年成長為目標。」這下子，即使曾經以正式新聞稿表達「央行盈餘具有高度不確定性」，但央行在編列年度盈餘目標時，「不能少賺錢」似乎又顯得於法有據了。
「本行為金融政策機關，不以盈餘作為評分標準。」這是央行的自我定位，但從各種辦法、規定、準則看來，這樣的自我定位幾乎徒具形式。政府打考績的原則是先看賺不賺錢、研考會像是在為央行努力賺錢而鼓掌、編列預算的辦法則是要求「愈賺愈多」；就連央行自己，也把盈餘超標訂為年度考績的重要加分項目。
「向錢看」的國營事業預算及考評辦法，已經養出了連續五年暴賺超過二千億元的中央銀行，在央行暴賺的同時，台灣的利率與匯率環境逐漸扭曲，也造成民生、產業、經濟的扭曲發展。
如果「央行衝獲利」繼續是「於法有據」的任務，那麼，會不會有一天，央行連「本行為金融政策機關，不以盈餘作為評分標準」的定位都給忘了？
為了避免央行成為扭曲的金融政策機關，應該改變政府對央行的考評辦法，不要賦予央行賺錢的目的，才是根本的解決之道。
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